遂宁市人民政府办公室关于印发《遂宁市大面积停电事件应急预案》的通知
来源: 市政府办公室 栏目: 应急预案 发布时间: 2017-09-11 阅读:

  遂宁市人民政府办公室关于印发《遂宁市大面积停电事件应急预案》的通知



各县(区)人民政府,市直各部门,有关企事业单位:

  《遂宁市大面积停电事件应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。 
     
                                                                      遂宁市人民政府办公室

                                                                                                      2017年6月22日
 
  


  遂宁市大面积停电事件应急预案

  1 总则

  1.1 编制目的

  建立健全遂宁大面积停电事件应对工作机制,正确、高效、快速处置大面积停电事件,最大程度减少损失和影响,维护国家安全和社会稳定,保障经济社会全面、协调、可持续性发展。

  1.2 编制依据

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《国家大面积停电事件应急预案》《四川省大面积停电事件应急预案》《遂宁市突发公共事件总体应急预案》及相关法律、法规、预案等,制定本预案。

  1.3 适用范围

  本预案适用于遂宁市境内发生的大面积停电事件应对工作。

  大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成市级电网或城市电网大量减供负荷,对国家安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。

  1.4 工作原则

  大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调,属地为主、分工负责,保障民生、维护安全,全社会共同参与的原则。大面积停电事件发生后,地方人民政府及其有关部门、电力企业、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。

  1.5 事件分级

  按照事件严重性和受影响程度,大面积停电事件分为重大、较大和一般三级。(遂宁市大面积停电事件分级标准见附件1)

  2 组织体系

  2.1 市级层面组织指挥机构

  市政府成立市大面积停电事件应急指挥部,统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作,由分管工业和电力的副市长担任指挥长,由市政府联系工业和电力的副秘书长、市经信委、市应急办主任担任副指挥长。指挥部下设办公室在市经信委,负责具体统筹协调、督导落实相关工作。并可根据情况成立工作组,负责指导、协调、支持辖区政府开展大面积停电事件应对工作。当发生重大大面积停电事件时,协助配合国家、省级大面积停电事件应急工作组的调查、处理工作。

  2.2 县(区)级层面组织指挥机构

  市、县(区)政府负责指挥、协调本行政区域内大面积停电事件应对工作,要结合本地实际,明确相应组织指挥机构,建立健全应急联动机制。

  发生跨行政区域的大面积停电事件时,市、县(区)政府应根据需要建立跨区域大面积停电事件应急合作机制。

  2.3 现场指挥机构

  市、县(区)政府根据需要成立大面积停电事件处置现场指挥部,负责现场组织指挥工作。参与现场处置的有关单位和人员应服从现场指挥部的统一指挥。

  2.4 电力企业

  电力企业(包括电网企业、发电企业等,下同)建立健全应急指挥机构,在政府组织指挥机构领导下开展大面积停电事件应对工作。国网遂宁供电公司、四川明星电力股份有限公司负责所辖供电区域大面积停电事件应对处置,并按照《电网调度管理条例》及相关规程执行电网调度工作。各发电企业负责本企业的事故抢险和应对处置工作。

  2.5 重要电力用户

  对维护基本公共秩序、保障人身安全和避免重大经济损失具有重要意义的政府机关、医疗、学校、交通、通信、广播电视、公用事业等社会类重要用户和非煤矿山、危险化学品、冶金、化工等工业类高危用户应根据有关规定配置供电电源和自备应急电源,完善非电保安等各种保障措施,并定期检查维护,确保相关设施设备的可靠性和有效性。发生大面积停电时,负责本单位事故抢险和应急处置工作,根据情况,向政府有关部门请求支援。

  2.6 专家组

  各级组织指挥机构根据需要成立大面积停电事件应急专家组,成员由电力、气象、地质、水文等领域相关专家组成,对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议。

  3 监测预警和信息报告

  3.1监测和风险分析

  3.1.1 风险源分析

  3.1.1.1 自然灾害风险

  遂宁市位于中国西南部,地形复杂、地貌差异大、气象多异常,地震、暴雨洪涝、泥石流、崩塌、滑坡、强对流天气、雷击及冰(霜)冻等自然灾害易导致电网遭受破坏或联锁跳闸引发大面积停电事件。

  3.1.1.2 电网运行风险

  随着遂宁电网建设力度加大,电网结构趋于复杂,人员的技术水平、驾驭大电网的能力有待提高。同时,随着负荷密度的不断增加,低压配网结构薄弱,部分农村地区“卡脖子”现象还未彻底解决。此外,设备启动、调试、维护任务十分繁重,安全控制难度大。遂宁电网安全稳定运行风险逐步凸显,重要输电通道运行风险和大电网安全控制难度共同决定了电网大面积停电风险突出。

  3.1.1.3 外力破坏风险

  蓄意的人为破坏因素,工程施工及大型机械作业等外力破坏意外因素,可能导致大面积停电事件。

  3.1.1.4 网络信息安全风险

  发生网络信息不安全事件导致电网信息化设备及智能电网系统出现故障,造成大面积停电事件。

  3.1.2 社会风险影响分析

  大面积停电事件引发的社会层面风险因素,直接影响城市生命线系统和社会民生系统。大面积停电事件常见的社会层面应急情景主要包括城市生命线系统情景和社会民生系统情景等两个方面。

  3.1.2.1 城市生命线系统风险及情景

  城市交通、通信、广播电视、供水、排水、供电等生命线工程对电力的依赖性大。大面积停电事件对城市生命线工程造成较大威胁,易导致次生、衍生事故发生。

  (1)重点保障单位:党政军机关、应急指挥机构、涉及国家安全和公共安全的重点单位停电、通信中断、安保系统失效等;高层建筑电梯停止运行,大量人员被困,引发火灾等衍生事故,造成人员伤亡。

  (2)道路交通:城市交通监控系统及指示灯停止工作,道路交通出现拥堵;高速公路收费作业受到影响,造成高速公路交通拥堵;应急救灾物资运输受阻。

  (3)铁路交通:列车停运,沿途车站人员滞留;铁路运行调度系统及安检系统、售票系统、检票系统无法正常运转;应急救灾物资运输受阻。

  (4)通信:通信枢纽机房因停电停止运转,大部分基站停电,公网通信大面积中断。

  (5)供排水:城市居民生活用水无法正常供应;城市排水、排污因停电导致系统瘫痪,引发城市内涝及环境污染次生灾害等。

  (6)供油:成品油销售系统因停电导致业务中断;重要行业移动应急电源和救灾运输车辆用油无法得到保障。

  (7)供气:部分以燃气为燃料的企业生产及市民正常生活受到影响。

  3.1.2.2 社会民生系统风险及情景

  大面积停电事件可能对商业运营、金融证券业、企业生产、教育、医院以及居民生活必需品供应等公众的正常生产、生活造成冲击。

  (1)临时安置:人员因交通受阻需临时安置。

  (2)商业运营:人员紧急疏散过程中发生挤压、踩踏,部分人员受伤。

  (3)物资供应:长时间停电导致居民生活必需品紧缺;不法分子造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价。

  (4)企业生产:石油、化工、采矿等高危企业因停电导致生产安全事故,甚至引发有毒有害物质泄漏等次生灾害。

  (5)金融证券:银行、证券公司等金融机构无法交易结算,信息存储及其他相关业务中断。

  (6)医疗:长时间停电难以保证手术室、重病监护室、产房等重要场所及相关设施设备持续供电,病人生命安全受到威胁。

  (7)教育:教学秩序受到影响;如遇重要考试,可能诱发不稳定事件。

  (8)广播电视:广播电视信号传输中断,影响有关信息发布。

  3.1.3 监测

  各电力企业要加强电网安全运行监控及研究,提高电力系统通信和调度自动化水平。加强电网建设,构建灵活可靠的电网结构,确保电网运行安全。电力企业要结合实际加强对重要电力设施设备运行、发电燃料供应等情况的监测,建立与气象、水利、林业、地震、教育、公安、安监、交通运输、国土资源、通信、广播电视、经信等部门的信息共享机制,及时分析各类情况对电力运行可能造成的影响,预估可能影响的范围和程度。

  3.2 预警

  3.2.1 预警信息发布

  电力企业研判可能造成大面积停电事件时,要及时将有关情况报告受影响区域电力运行主管部门,提出预警信息发布建议,可视情况通知重要电力用户。辖区电力运行主管部门应及时组织研判,必要时报请市、县(区)政府批准后向社会公众发布预警,并通报同级其他相关部门和单位。可能发生重大以上大面积停电事件时,应向省级电力企业和国家能源局相关派出机构报告。

  3.2.2 预警行动

  预警信息发布后,电力企业要加强设备巡查检修和运行监测,采取有效措施控制事态发展;组织相关应急救援队伍和人员做好应急救援和处置、应急保障准备工作。重要电力用户做好自备应急电源启用准备。受影响区域辖区政府启动应急联动机制,组织有关部门和单位做好维持公共秩序、供水供气供热、商品供应、交通物流等方面的应急准备;加强相关舆情监测,主动回应社会公众关注的热点问题,及时澄清谣言传言,做好舆论引导工作。

  3.2.3 预警解除

  根据事态发展,经研判不会发生大面积停电事件时,按照“谁发布、谁解除”原则,由发布单位宣布解除预警,适时终止相关措施。

  3.3 信息报告

  3.3.1 相关电力企业信息报告

  大面积停电事件发生后,相关电力企业应立即将影响范围、停电负荷、停电用户数、重要电力用户停电情况、事件级别、可能延续停电时间、先期处置情况、事态发展趋势等有关情况向受影响区域电力运行主管部门报告,并视情况通知重要电力用户。涉及跨市的大面积停电事件,国网遂宁供电公司、明星电力公司应及时向市经信委汇报相关情况。

  3.3.2 电力运行主管部门信息报告

  事发地县(区)电力运行主管部门接到大面积停电事件信息报告或者监测到相关信息后,应当立即进行核实,对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定,按照国家规定的时限、程序和要求向上级电力运行主管部门和同级人民政府报告,并通报同级其他相关部门和单位。各县(区)政府及其电力运行主管部门应当按照有关规定逐级上报,必要时可越级上报。

  3.3.3 市经信委信息报告

  市经信委接到大面积停电事件报告后,应立即核实有关情况,并向市政府报告。

  3.3.4 市应急指挥部信息报告

  对初判为重大以上大面积停电事件,市应急指挥部应立即核实有关情况,并向省政府报告。

  4 应急响应

  4.1 响应分级

  国家将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级4个等级,遂宁市根据自身条件和大面积停电事件的严重程度及发展态势,将应急响应设定为Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级3个等级。

  初判发生重大大面积停电事件,启动Ⅱ级应急响应,市政府根据国务院或省政府的统一指挥,开展本市应急响应工作。初判发生较大、一般大面积停电事件,分别启动Ⅲ级、Ⅳ级应急响应,根据事件影响范围,由市政府或事发地县(区)政府负责指挥应对工作;发生跨市的Ⅲ级和Ⅳ级大面积停电事件,根据省政府的统一指挥,开展本级应急响应工作;发生跨县(区) Ⅲ级和Ⅳ级大面积停电事件应急响应,由市政府统一指挥。

  对于尚未达到一般大面积停电事件标准,但对社会产生较大影响的其他停电事件,县(区)可结合实际情况启动应急响应。

  应急响应启动后,可视事件造成损失情况及其发展趋势调整响应级别。

  4.2 响应措施

  大面积停电事件发生后,相关电力企业和重要电力用户要立即实施先期处置,全力控制事件发展态势,减少损失。县(区)有关部门和单位根据工作需要,组织采取以下措施。

  4.2.1 抢修电网并恢复运行

  电力调度机构合理安排运行方式,控制停电范围;尽快恢复重要输变电设备、电力主干网架运行;在条件具备时,优先恢复重要电力用户、重要城市和重点地区的电力供应。

  电网企业迅速组织力量抢修受损电网设备设施,根据应急指挥机构要求,向重要电力用户及重要设施提供必要的电力支援。

  发电企业保证设备安全,抢修受损设备,做好发电机组并网运行准备,按照电力调度指令恢复运行。

  4.2.2 防范次生衍生事故

  重要电力用户按照有关技术要求迅速启动自备应急电源,加强重大危险源、重要目标、重大基础设施隐患排查与监测预警,及时采取防范措施,防止发生次生衍生事故。

  4.2.3 保障居民基本生活

  供水部门启用应急供水措施,保障居民用水需求;燃气供应部门要采用多种方式,保障燃气供应;组织生活必需品的应急生产、调配和运输,保障停电期间居民基本生活。

  4.2.4 维护社会稳定

  加强涉及国家安全和公共安全的重点单位安全保卫工作,严密防范和严厉打击违法犯罪活动。加强对停电区域内繁华街区、大型居民区、大型商场、学校、医院、金融机构、机场、车站、码头及其他重要生产经营场所等重点地区、重点部位、人员密集场所的治安巡逻,及时疏散人员,解救被困人员,防范治安事件。加强交通疏导,维护道路交通秩序。尽快恢复企业生产经营活动。严厉打击造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价等各种违法行为。

  4.2.5 加强信息发布

  按照及时准确、公开透明、客观统一的原则,加强信息发布和舆论引导,主动向社会发布停电相关信息和应对工作情况,提示相关注意事项和安保措施。加强舆情收集分析,及时回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论,稳定公众情绪。

  4.2.6 组织事态评估

  及时组织对大面积停电事件影响范围、影响程度、发展趋势及恢复进度进行评估,为进一步做好应对工作提供依据。

  4.3 应急处置

  4.3.1 大面积停电事件应急指挥部

  根据事件应对工作需要和省、市政府的决策部署,成立大面积停电事件应急指挥部。主要开展以下工作:

  (1)组织有关部门和单位、专家组进行会商,研究分析事态,部署应对工作;

  (2)根据需要赴事发现场,或派出前方工作组赴事发现场,协调开展应对工作;

  (3)研究决定县(区)政府、有关部门和电力企业提出的请求事项,重要事项报市级人民政府决策;

  (4)统一组织信息发布和舆论引导工作;

  (5)组织开展事件处置评估;

  (6)对事件处置工作进行总结并报告市政府。

  4.3.2 大面积停电事件应急指挥部办公室(市经信委)

  (1)密切跟踪事态发展,督促相关电力企业迅速开展电力抢修恢复等工作,指导督促有关部门做好应对工作;并及时向市政府报告事件基本情况、造成的损失和影响、应对进展及当地需求等。

  (2)根据市政府决定或领导同志的指示,派出工作组赴现场指导协调事件应对等工作;

  (3)根据县(区)政府请求,协调有关方面为应对工作提供支援和技术支持;

  (4)指导做好舆情信息收集、分析和应对工作。

  4.3.3 工作组

  (1)传达省、市领导同志指示批示精神,督促市、县(区)政府、有关部门和电力企业贯彻落实;

  (2)了解事件基本情况、造成的损失和影响、应对进展及当地需求等,根据电力企业请求,协调有关方面派出应急队伍、调运应急物资和装备、安排专家和技术人员等,为应对工作提供支援和技术支持;

  (3)对跨市级行政区域大面积停电事件应对工作进行协调;

  (4)赶赴现场指导地方开展事件应对工作;

  (5)指导开展事件处置评估;

  (6)协调指导大面积停电事件宣传报道工作;

  (7)及时向市、县(区)政府报告相关情况。

  初判发生特别重大、重大大面积停电事件时,工作组主要开展以下工作:

  ①及时向省政府、国家能源局相关派出机构报告事件基本情况、造成的损失和影响、应对进展及当地需求等。

  ②根据电力企业请求,协调有关方面派出应急队伍、调运应急物资和装备、安排专家和技术人员等,为应对工作提供支援和技术支持。在国务院、省政府的指导下开展相关应急处置工作。

  4.4 响应终止

  同时满足以下条件时,由启动响应的市、县(区)政府终止应急响应:

  1.电网主干网架基本恢复正常,电网运行参数保持在稳定限额之内,主要发电厂机组运行稳定;

  2.减供负荷恢复80%以上,受停电影响的重点地区、重要城市负荷恢复90%以上;

  3.造成大面积停电事件的隐患基本消除;

  4.大面积停电事件造成的重特大次生衍生事故基本处置完成。

  5 后期处置

  5.1 处置评估
  大面积停电事件应急响应终止后,履行统一领导职责的市、县(区)政府要及时组织对事件处置工作进行评估,总结经验教训,分析查找问题,提出改进措施,形成处置评估报告。鼓励开展第三方评估。

  5.2 事件调查

  大面积停电事件发生后,根据有关规定成立调查组,查明事件原因、性质、影响范围、经济损失等情况,提出防范、整改措施和处理处置建议。

  5.3 善后处置

  事发地县(区)政府要及时组织制定善后工作方案并组织实施。保险机构要及时开展相关理赔工作,尽快消除大面积停电事件的影响。

  5.4 恢复重建

  大面积停电事件应急响应终止后,需对电网网架结构和设备设施进行修复或重建的,由相关电力企业和受影响区域地方各级人民政府应当根据规划做好受损电力系统恢复重建工作。

  6 保障措施

  6.1 队伍保障

  电力企业应建立电力抢修应急专业队伍,加强设备维护和应急抢修技能方面的人员培训,定期开展应急演练,提高应急救援能力。县(区)政府根据需要组织动员其他专业应急队伍和志愿者等参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。武警部队、公安消防等要做好应急力量支援保障。

  6.2 装备物资保障

  电力企业应储备必要的专业应急装备及物资,建立和完善相应保障体系。县(区)政府有关部门要加强应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作,保障大面积停电事件应对工作需要。鼓励支持社会化储备。

  6.3 通信、交通与运输保障

  县(区)政府及通信主管部门要建立健全大面积停电事件应急通信保障体系,形成可靠的通信保障能力,确保应急期间通信联络和信息传递需要。交通运输部门要健全紧急运输保障体系,保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输;公安部门要加强交通应急管理,保障应急救援车辆优先通行。

  6.4 技术保障

  电力行业要加强大面积停电事件应对和监测先进技术、装备的研发,制定电力应急技术标准,加强电网、电厂安全应急信息化平台建设。有关部门要为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的气象、地质、水文等服务。

  6.5 应急电源保障

  提高电力系统快速恢复能力,加强电网“黑启动”能力建设。有关部门和电力企业应充分考虑电源规划布局,保障各地区“黑启动”电源。电力企业应配备适量的应急发电装备,必要时提供应急电源支援。重要电力用户应按照国家有关技术要求配置应急电源,并加强维护和管理,确保应急状态下能够投入运行。

  6.6 资金保障

  县(区)政府相关部门以及各相关电力企业应按照有关规定,对大面积停电事件处置工作提供必要的资金保障。

  7 附则

  7.1 预案管理

  本预案实施后,市经信委要会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,根据实际情况,适时组织评估和修订,并将修订后的预案向市政府(市应急办)备案。县(区)政府要结合当地实际制定或修订本级大面积停电事件应急预案。

  7.2 预案解释

  本预案由市经信委负责解释。

  7.3 预案实施时间

  本预案自印发之日起实施。

  附件:1.遂宁市大面积停电事件分级标准

  2.遂宁市大面积停电事件应急指挥部组成及工作组职责

  
附件1

  遂宁市大面积停电事件分级标准

  一、重大大面积停电事件

  遂宁市电网大面积停电,减供负荷60%以上,或70%以上供电用户停电。

  二、较大大面积停电事件

  1.遂宁市电网大面积停电,减供负荷40%以上60%以下,或50%以上70%以下供电用户停电;

  2.县(区)电网大面积停电,减供负荷60%以上或70%以上供电用户停电。

  三、一般大面积停电事件


  2.县(区)电网大面积停电,减供负荷40%以上60%以下,或50%以上70%以下供电用户停电。

  上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

  
附件2

  遂宁市大面积停电事件应急指挥部的

  组成和职责

  遂宁市大面积停电事件应急指挥部由分管工业和电力的副市长担任指挥长,由市政府联系工业和电力的副秘书长、市经信委、市应急办主任担任副指挥长。成员单位由市委宣传部、市网信办、市发改委、市经信委、市公安局、市民政局、市财政局、市国土局、市住建局、市交运局、市水务局、市商务局、市国资委、市文广新局、市安监局、市林业局、市气象局、市铁建办、遂宁军分区、市公安消防支队、市武警支队、国网遂宁供电公司、明星电力公司、市广播电视台、广电网络遂宁分公司等部门和单位组成,可根据应对工作需要,增加县(区)政府、其他有关部门和相关电力企业。

  指挥部下设办公室于市经信委,负责具体组织、协调、指挥。并设立四个协调小组,组成单位及职责分工如下。

  一、电力恢复组:由市经信委牵头,市发改委、市公安局、市水务局、市安监局、市林业局、市国土局、市气象局、遂宁军分区、市公安消防支队、市武警支队、国网遂宁供电公司、明星电力公司等参加。

  主要职责:组织进行技术研判,开展事态分析;组织电力抢修恢复工作,尽快恢复受影响区域供电工作;负责重要电力用户、重点区域的临时供电保障;负责组织跨区域的电力应急抢修恢复协调工作;协调武警、消防等有关力量参与应对。

  二、新闻宣传组:由市委宣传部牵头,市网信办、市发改委、市经信委、市公安局、市文广新局、市安监局、市广播电视台、广电网络遂宁分公司等参加。

  主要职责:组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布,加强新闻宣传报道;收集分析国内外舆情和社会公众动态,加强媒体、电信和互联网管理,正确引导舆论;及时澄清不实信息,回应社会关切。

  三、综合保障组:由市发改委牵头,市经信委、市公安局、市民政局、市财政局、市国土局、市住建局、市交运局、市水务局、市商务局、市国资委、市文广新局、市广播电视台、市铁建办、国网遂宁供电公司、广电网络遂宁分公司、明星电力公司等参加。

  主要职责:对大面积停电事件受灾情况进行核实,指导恢复电力抢修方案,落实人员、资金和物资;组织做好应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作;及时组织调运重要生活必需品,保障群众基本生活和市场供应;维护供水、供气、供热、通信、广播电视等设施正常运行;维护铁路、道路、水路、民航等基本交通运行;组织开展事件处置评估。

  四、社会稳定组:由市公安局牵头,市网信办、市发改委、市经信委、市民政局、市交运局、市商务局、遂宁军分区、市武警支队等参加。

  主要职责:加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌,以及趁机盗窃、抢劫、哄抢等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控,打击囤积居奇行为;加强对重点区域、重点单位的警戒;做好受影响人员与涉事单位、地方人民政府及有关部门矛盾纠纷化解等工作。

  

 

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