遂宁市人民政府关于印发遂宁市2016年农村危房改造工作实施方案的通知
来源: 农村危房改造 栏目: 棚户区改造 发布时间: 2018-04-15 阅读:

遂宁市市级行政规范性文件  

统一编号:〔201612  

 

遂宁市人民政府办公室

 

 

遂府办函〔2016190

 

遂宁市人民政府办公室

 

关于印发遂宁市2016年农村危房改造工作实施方案的通知

 

各县(区)人民政府,市直各部门:

《遂宁市2016年农村危房改造工作实施方案》已经市政府同意,现印发你们,请结合实际认真组织实施。

  

 

 

      遂宁市人民政府办公室

   2016822 

 

 

 

 

遂宁市2016年农村危房改造工作实施方案

 

为改善农村群众居住条件,有序推进全市农村危房改造工作,结合我市实际,制定本实施方案。

一、工作原则和目标任务  

(一)工作原则。  

1.政府引导,农民自愿。农村危房改造原则上以农户自建为主,充分尊重困难群众改造危房的意愿,发挥农民群众建设美好家园的主体作用。各级政府要对实施农村危房改造予以政策支持,并充分发挥组织、协调作用。   

2.规范操作,公开透明。农村危房改造要做到操作程序规范,资助政策公开、申请条件公开,审批程序和审批结果公开,接受群众监督,确保客观公正,群众满意。

3.因地制宜,经济实用。从农村实际出发,因地制宜,分类指导,充分考虑农户的经济承受能力和生产生活习惯,尊重当地自然和建筑形式,严格执行《住房城乡建设部关于印发<农村危房改造最低建设要求(试行)>的通知》(〔2013104号)控制建房面积和标准,原则上户均建筑面积控制在60平方米以内,可根据家庭人数适当调整,但3人以上农户(含3人)的人均建筑面积不得超过18平方米。尽量加强地方建筑材料的使用,体现民族和地方建筑风格,注重保持田园风光与传统风貌。

4.科学规划,节约用地。切实摸清农村困难群众危房数量,区别轻重缓急,按照有利生产、方便生活、相对集中的要求实行统筹规划,分批实施。新建、改建住房要符合镇(乡)和村庄规划,尽量安排利用村内空闲用地、闲置宅基地和原宅基地进行建设。

5.资源整合,项目结合。各地要结合新农村建设成片推进、土地整理、扶贫安居、水利、调整公路等大型基础设施建设等统筹实施农村危房改造工作。

(二)目标任务。实施农村危房改造4549户,其中民生工程目标3246户。待中、省2016年农村危房改造实施方案目标任务正式下达后,根据实际情况对现阶段目标任务作相应调整。

二、实施对象和实施范围  

(一)实施对象。居住在危房中的建档立卡贫困户和部分非建档立卡的分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭及其他农村贫困农户。危房指依据住房城乡建设部制定的《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》(以下简称《导则》),鉴定属于整栋危房(D级,需新建或重建)或局部危险(C级,需维修加固)的房屋。

(二)实施范围。全市仍有存量危房的县(区)。   

三、资金筹集、管理和分类补助标准  

(一)资金筹集。各级财政要将农村危房改造资金纳入年度预算,调整支出结构,增加农村危房改造资金投入,财力较强的县(区)应予以本级财政资金配套。通过农民自筹资金,鼓励和引导社会力量提供捐赠和资助,制定贴息、担保政策,促进金融机构提供贷款等措施,拓宽农村危房改造集资渠道。

(二)资金管理。严格落实《财政部 发展改革委 住房城乡建设部关于印发<中央农村危房改造补助资金管理暂行办法>的通知》(财社〔201188号),确保农村危房改造补助资金及时足额落实到位,做到专账管理。各级住建部门要会同其它有关部门,定期对资金使用和管理情况进行监督检查,严禁截留、挤占和挪用。

(三)补助标准。2016年,我市农村危房改造户均补助标准分为两部分,非建档立卡贫困户按照往年标准为户均0.75万元/户,按照"三类两档两级"的分类补助标准补助;建档立卡贫困户按照D级危房2万元/户,C级危房0.75万元/户补助。各县(区)政府要在保证年度危房改造任务量不缩减、资金不截留的前提下,充分用好中央和省级补助资金,依据不同贫困程度灵活确定补助标准。

四、操作程序  

(一)申请。符合农村危房改造条件的家庭,由户主自愿向所在村委会提出书面申请,填写《农村困难群众危房改造申请审批表》,并提供户籍、低保金领取证、优抚金领取证、危房照片等证明材料,建档立卡贫困户要提供建档立卡贫困户户卡,信息需与建档立卡贫困户登记系统信息一致。

(二)评议。村委会接到申请后,召开会议进行评议,议定符合改造条件的对象并予以公示,公示无异议的,上报镇(乡)政府。对不符合改造条件或公示有异议的,应及时予以协调,并向申请人说明原因。

(三)审核。镇(乡)政府接到村委会的申报材料后,根据《导则》组织人员上门进行房屋鉴定和核查。经审核,对符合条件的,报县级住建、扶贫移民、发改、财政、民政等部门,进行部门联审。对不符合条件的,将材料退回所在的村委会,并说明原因。审查结果在村务公开栏进行公示。

(四)审批。县级住建、扶贫移民、发改、财政等部门接到镇(乡)上报的材料后,进行实地复核,对符合救助条件的,根据住房危旧程度,核定资助方式及标准。审批结果要在村务公开栏张榜公布。

(五)验收。农村危房改造项目竣工后,由县级住建部门牵头,扶贫移民、发改、财政、民政等相关部门参与,对所有项目进行全面检查验收,并填写验收合格报告表。

(六)挂牌。农村危房改造经验收合格后,县级住建部门与资助对象办理交接和入住手续,并在改造住房的显著位置悬挂"农村危房改造户"标识牌,并在标识牌下方标注"2016年"。挂牌所需费用由县级财政承担。

(七)档案管理。各县(区)要按照危房改造农户档案管理有关要求,实行一户一档,批准一户、建档一户,完善危房改造农户纸质档案管理。档案内容应包括:农户档案表、户主申请书、资助住房申请审批表、危房鉴定表、住房情况调查表、不同改造时期住房的照片、家庭成员身份证复印件或户口簿复印件、建档立卡贫困户户卡、农村低保证复印件、残疾证复印件等有关证明材料,其中农户档案表必须严格按照农村危房改造农户档案信息管理系统(网址:wfgz.mohurd.gov.cn/)公布的最新样表制作。县级住建部门要严格执行危房改造农户纸质档案表信息化录入制度,将农户档案表及时、全面、真实、完整、准确录入全国扩大农村危房改造农户档案信息管理系统。危房改造农户档案录入情况及相关数据是国家实施危房改造工作绩效考评的重要内容和依据,各地要指派专人负责管理,确保录入进度和数据质量,并逐步向社会公开农户档案有关信息。

(八)信息报送。各县(区)要及时掌握农村危房改造工作进展情况,以简报、通报等形式反映建设成效、存在的问题和有关建议等;落实月报制度,每月25日前及时汇总工作进展情况上报市级相关部门,每年12月底前报送年度工作总结。

(九)监督检查。各县(区)要加强对各乡镇农村危房改造工作的监督检查,综合评价各乡镇政策执行、资金落实与使用、组织管理、工程质量与进度等情况。公布检查结果与排名,并将检查结果作为安排下一年度改造任务的重要依据。建立农村危房改造试点年度绩效考评制度,逐级开展年度绩效考评。市、县两级住建部门要会同有关部门制定年度绩效考评办法,全面监督检查当地农村危房改造任务落实与政策执行情况。

五、组织保障  

(一)提高认识,加强组织领导。农村危房改造工作涉及面广、政策性强、工作量大,各级各部门要高度重视。各县(区)要加强对该项工作的组织领导,成立由政府分管领导任组长,有关部门为成员的协调工作领导小组,统一组织实施农村危房改造工作,协调各方力量、整合社会资源,及时解决工作中遇到的困难和问题,确保年底前完成年度农村危房改造工程目标任务。

(二)明确职责,搞好政策衔接。农村危房改造工作实行地方政府负责制,按属地进行管理,县(区)人民政府是责任主体、工作主体和实施主体。各地要根据本实施方案,结合实际制定当地危房改造实施细则,提出切实可行的施工办法,明确目标任务,落实危房改造资金。各有关部门要各司其职,密切配合,搞好政策衔接,与推进幸福美丽新村建设相结合,形成工作合力,发挥资源整体效应。镇(乡)政府和村级组织要通过组织邻里相帮、结对帮扶、投工投劳等措施帮助困难群众建房。工程实施中涉及到的收费项目,除国家明令不能减免的外,应予以减免。

(三)加强监管,确保质量安全。各县(区)要建立健全农村危房改造质量安全管理制度,严格按照《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》(建村〔2011115号)和《四川省农村居住建筑C级危房加固维修技术导则(试行)》(川建村镇发〔2013124号)要求,并参照《四川芦山地震灾后农村住房自主重建管理办法》组织实施。县级住建部门要组织技术力量,开展危房改造施工现场质量安全巡查与指导督查。加强乡镇建设管理员和农村建筑工匠培训与管理,提高农房建设抗震设防技术知识水平和业务素质。编印和发放农房建设抗震设防手册或挂图,向广大农民宣传和普及抗震设防常识。继续加强镇村两级管理机构建设,提高服务和管理农村危房改造的能力。

(四)严格管理,确保专款专用。农村危房改造资金由县级集中管理、统一使用。补助资金实行专项管理、严禁截留、挤占和挪用。扶贫移民部门要做好建档立卡贫困户信息的核实录入。财政部门要及时将资金拨到农户一折通开户金融网点,存入农户个人帐户。发改部门要做好年度计划的编制、上报审批和管理工作。住建部门按期将核定的资金发放人数及金额报送同级财政部门。

(五)规范操作,强化社会监督。要完善上门调查核实制度。县(区)、镇(乡)、村三级在审批、审核、评议时必须上户调查核实,具体了解实际情况和征求村民的意见。要完善集体评议评审制度。县(区)、镇(乡)、村三级都应成立由干部代表、人大代表、政协委员、"五老人员"代表和村民代表等有关人员组成的集体评议机构,所有资助对象都必须经过评议评审机构集体评议评审,必要时召开村民大会或村民代表会议决定。要建立健全公示制度。村委会评议情况、乡镇审核情况和县级审批结果都必须在村委会和村民小组进行张榜公布。公示内容包括:户主姓名、家庭人口、家庭收入情况、家庭住房情况。要加大宣传和舆论监督。县(区)、镇(乡)、村三级要利用广播、政策公示栏和板报等形式宣传农村危房改造政策,设立举报箱和咨询投诉电话,广泛接受群众的咨询和投诉。

(六)严格要求,确保顺利实施。各县(区)要尽快落实部门和人员,以县级为单位开展调查摸底,准确掌握资助对象的住房情况、致贫原因、贫困程度等,完善动态管理和退出机制。各地对资助新建房屋对象要严格把关、控制数量,严格执行农村一户一宅政策,坚决防止超面积占用宅基地和一户多宅现象。同时,改造住房要符合土地利用总体规划的选址要求,配套基本居住条件设施。各级各部门要做好农村危房改造建筑工匠的培训工作,为危房改造户提供住房建设图纸,确保改造住房经济实用、美观大方,符合新农村建设的要求。积极组织技术服务人员加强指导,帮助筹备建材,确保建设工程顺利开工。

(七)控制风貌,加强传统村落保护。规划部门要抓紧制定《农村危房改造标准图集》并积极推广使用。编制农村危房改造图集和设计方案要总结吸纳当地传统民居的建筑文化和建造技术,符合当地实际的农房设计图及风貌管理要求,改造后的农房要体现地域特征、民族特色和时代风貌,要注重保持田园和传统特色,并纳入村庄规划。县级住建部门应在开工前将农房设计图及风貌管理要求送达危房改造农户,加强现场指导,并将建筑风貌作为竣工验收的内容。各地农村危房改造风貌管理的情况将列为农村危房改造年度绩效评价内容。要充分考虑传统村落、民居保护的需要,加大支持力度。传统村落范围内的农村危房改造要符合所在村落保护发展规划要求,坚持分散分户改造为主,在同等条件下符合保护发展规划、传承传统建造技术的优先安排。完善抗震加固方法,对传统民居进行抗震改造不得破坏其传统风貌。农村危房改造工作中,如涉及县级以上文物保护单位的搬迁和改扩建项目,应依法履行相关报批手续。

六、本方案自公布之日起至20171231日有效。 

 

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