遂宁市人民政府办公室关于印发《遂宁市“十三五”文化发展规划》的通知
来源: 市政府办公室 栏目: 发展规划 发布时间: 2017-09-08 阅读:
  
  遂宁市人民政府办公室

  关于印发《遂宁市"十三五"文化发展规划》的通知

各县(区)人民政府,市直各部门:
  《遂宁市"十三五"文化发展规划》已经市政府七届15次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

遂宁市人民政府办公室

  2017年8月31日
 


  遂宁市"十三五"文化发展规划
 
       根据《国家"十三五"时期文化改革发展规划纲要》《四川省人民政府办公厅关于印发四川省"十三五"文化发展规划的通知》(川办发〔2017〕6号)和《遂宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,特编制本规划。

  序言

     文化是民族的血脉,是人民的精神家园,是国家强盛的重要支撑。一手抓物质文明,一手抓精神文明,坚持"两手抓、两手都要硬",繁荣发展社会主义先进文化,是党和国家的战略方针。

  "十二五"时期,是我市文化建设取得显著成就的一个重要时段。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民,开辟了治国理政新境界,开创了中国特色社会主义事业新局面,社会主义文化建设进一步呈现出繁荣发展的生动景象,我市文化建设形成了体制机制创新、事业产业共荣、城市乡村联动、社经效益共显的良好发展格局。思想理论建设扎实推进,主流思想舆论巩固壮大,培育和践行社会主义核心价值观成绩显著,中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心。文化体制改革取得重大突破,文化公益性、市场性特征明显,文化可持续发展能力显著增强。公共文化服务体系建设取得历史性突破,累计投入资金5.6亿元,新改建文化场馆13个,电视"村村通"综合覆盖率达100%,广播"村村响"覆盖率达98%,文化民生工程实现了广播电视村村通、文化信息人人享、公共文化设施免费开放。文化产业不断壮大,2015年全市实现文化产业增加值34.25亿元、占GDP的3.4%,比2011年增加23.95亿元。文艺精品创作能力不断提升,挂牌成立了遂宁市书画院,杂技精品节目《青花瓷》登上央视春晚舞台,歌曲《抢头帕》《站在新起点》和小说《神井》获省"五个一工程"奖。文化遗产保护传承体系不断完善,建立了市、县(区)、镇(乡)三级非物质文化遗产保护工作体系。对外文化交流水平进一步提升,遂宁文化"走出去"步伐加快,杂技、川剧、宋瓷、观音绣等遂宁元素文化品牌的国际国内影响力不断提升。纵观这一时期,"文化惠及人民、人民共享文化"的格局基本形成。

  "十三五"时期,是我市与中、省同步全面建成小康社会、加快建设绿色经济强市的决胜阶段,也是促进文化繁荣发展的重要时期。展望这一时期,文化发展面临大好的的历史机遇,也存在诸多挑战。总体来看,机遇大于挑战。

  发展机遇前所未有。党的十八大以来,党中央高度重视文化建设,作出了一系列重大决策部署,文化建设的战略地位进一步凸显;习近平总书记就文化建设发表系列重要讲话,为新时期文化改革发展指明了前进方向;我国经济发展进入新常态,供给侧结构性改革扎实推进,经济发展提速增效、转型升级的要求更加紧迫,文化产业成为经济结构调整的重要支点和转变经济发展方式的重要着力点;国家推动"一带一路"和长江经济带建设,深入实施西部大开发战略,实施精准扶贫开发战略,加快推进成渝城市群一体化,以及我省实施多点多极支撑发展战略等重大机遇和我市深入实施统筹城乡、"三化"联动发展战略及"文化提升行动",为文化发展提供了重要机遇。遂宁经济持续快速发展,GDP超过1000亿元,人民群众对精神文化产品有了新期待,现代高新技术的广泛应用和市场化开放程度的不断提高,为文化发展提供了广阔空间和强大动力。

  面临挑战仍然严峻。我市文化发展总体水平偏低,与人民群众精神文化需求还不相适应,与经济发展水平还不相协调;公共文化设施"建、管、用"长效机制还不完善,公共文化产品和服务供给总量还不足,供需错配矛盾较为突出;城乡文化发展不均衡,群众文化参与的广度和深度需要进一步拓展;文化产业规模化集约化程度还不高,现代文化市场体系建设还不够完善,文化消费潜力还没有充分激发,文化创意与相关产业融合不够,整体实力和综合竞争力还不强,对经济增长的贡献率有待提高;文化管理体制机制还不健全,制约文化发展的一些深层次矛盾和问题尚未得到根本解决;优秀传统文化传承创新体系还不健全,历史文化资源挖掘整理还不够系统和深入,遂宁文化影响力亟待提升;文学艺术创作存在有"数量"缺"质量"、有"高原"无"高峰"现象,推出精品力作的任务仍然十分繁重;文化经营管理人才、文艺领军人才、高端智库人才、全媒体专家型新闻人才较为匮乏,基层文化工作力量配备不到位,文化建设的人才基础亟待夯实。

  面对新形势新要求,要进一步坚定文化自信,增强文化自觉,要深刻把握文化改革发展形势的深刻变化,立足我市文化建设实际,主动适应、把握、引领新常态,抢抓发展机遇,创新发展理念,厚植发展优势,破解发展难题,不断开拓我市文化发展新境界。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻落实省委、市委重大决策部署,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,紧紧围绕统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局,牢固树立和践行"创新、协调、绿色、开放、共享"发展理念,坚持以社会主义核心价值观为引领,坚持社会主义先进文化前进方向,坚持中国特色社会主义文化发展道路,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,坚持以人民为中心的发展思想和工作导向,坚持以改革创新为动力,以转型升级为路径,以提升文化竞争力、影响力为目标,推动文化事业、文化产业繁荣发展,探索体现时代特征、符合发展要求、具有遂宁特色的文化建设新路子。

  (二)基本原则

  ——坚持正确导向。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,巩固壮大主流思想舆论,弘扬主旋律,传播正能量。正确处理文化的意识形态属性与产业属性、文化企业特点和现代企业制度要求的关系,强化政策引导,严格依法监管,健全考核机制,注重道德调节,推动文化企事业单位健康发展、服务社会。

  ——坚持融合创新。深度开发、锐意创新,打破行业和区域壁垒,促进文化资源与现代消费需求有效对接。加快文化产业与旅游、设计等相关产业融合发展,引导新型文化产业发展。以融合创新为重点,加快媒体融合进程,推进内容、技术、渠道、平台全面创新发展。

  ——坚持统筹发展。统筹城乡文化广电新闻出版设施布局、服务提供、队伍建设、资金保障,均衡配置公共服务资源,扎实推进重点惠民工程建设,探索建立长效机制,实现设施、产品和服务覆盖城乡、均衡发展。

  ——坚持开放合作。整合国内外各类文化资源要素,立足特色文化资源和区域功能定位,充分发挥遂宁特色文化资源优势,创新传播方式和贸易服务,利用对外交流平台,宣传遂宁优秀传统文化,传播遂宁声音,讲好遂宁故事。

  ——坚持共建共享。坚持以政府为主导,发挥人民主体作用,鼓励支持社会力量参与文化建设。大力培育和践行社会主义核心价值观,围绕满足人民群众多样化、多层次的精神文化需求,不断提高文化事业、文化产业的效益和水平,提升群众文化获得感。

  (三)目标任务

  到2020年,现代公共文化服务体系、现代文化产业体系、现代传播体系、现代文化市场体系、优秀传统文化传承体系基本建成,文化建设取得新的全面进步,文化事业整体水平和文化产业综合实力走在全省前列。

  ——马克思主义中国化最新成果广泛普及。中国梦引领凝聚作用进一步增强,社会主义核心价值观更加深入人心。成功创建全国文明城市,不断提升国民思想道德素质、科学文化素质和社会文明程度。

  ——文艺精品创作能力不断增强。文艺作品创作投资机制、管理机制、激励机制进一步完善,高素质文艺人才队伍进一步壮大,文艺创作门类进一步扩大,文艺作品质量进一步提升。力争有3件以上作品荣获四川省"五个一工程"奖、5个以上项目获得国家艺术基金立项资助。

  ——现代公共文化服务体系基本建成。市、县(区)、镇(乡、街道)、村(社区)四级公共文化设施网络全面覆盖、互联互通,综合性文化服务中心等基层公共文化基础设施提档升级,公共文化服务方式更加多元化,均等化服务水平稳步提高,文化惠民扶贫行动全面完成。

  ——现代文化产业支撑作用更加明显。现代文化产业体系和现代文化市场体系不断完善,文化产业结构更加合理,文化市场更加繁荣有序,文化科技支撑更加有力,文化消费持续扩大,文化产业对经济转型升级的贡献更加明显。到2020年,力争总资产、总收入上5亿元的产业单位达到5家,全市文化产业增加值年均增长率保持10%以上,文化产业增加值占全市GDP的5%以上。

  ——优秀传统文化传承体系基本形成。文物和非物质文化遗产保护力度不减,传承性项目有所拓展,创造性弘扬有所增强,转化能力不断提高,博物馆展陈和社会服务水平进一步提升。到2020年,力争建成非物质文化遗产项目传承基地10个、传习所20个。

  ——现代传播能力进一步提升。"高清遂宁 智慧广电"基本建成,新闻出版广播影视内容生产、传输渠道、制播平台、接收终端、行业监管实现高清化、宽带化、智能化。支持媒体转型升级发展,推动传统媒体与新兴媒体融合发展,推出在全国有影响力的融合发展新媒体产品,建成有强大实力、传播力、影响力和公信力的新媒体集团。

  ——文化对外开放能力显著提升。政府主导、企业主体、市场运作、社会参与的文化走出去格局更加完善,外向型文艺精品生产更加丰富,对外文化贸易进一步扩大,对外文化传播和交流进一步深化,杂技、宋瓷、观音民俗文化品牌影响力进一步提升。

  ——人才队伍建设成效显著。继续实施"十百千万"文化人才工程,培养一批乡土文艺人才,特色文艺人才扶持培养力度进一步加大。文化人才的投入保障、教育培训、考核评价、选拔任用和准入退出机制进一步完善。

  二、加强思想理论建设

  坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民、推动实践,不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,增强广大干部群众中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  (一)深化中国特色社会主义理论体系的学习研究宣传。深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持用马克思主义中国化的最新理论成果统一思想、凝聚共识。结合"学党章党规、学系列讲话、做合格党员"学习教育深化理论宣传,注重运用新技术、新手段丰富理论宣传载体、提升理论宣传实效。认真贯彻落实马克思主义理论研究和建设工程规划纲要,力争推出一批有说服力和影响力的研究成果。深化中国特色社会主义和中国梦的学习宣传教育,加强马克思主义哲学、党史、国史、社会主义发展史、改革开放史、基本国情的学习教育。加强和改进党委(党组)中心组学习,推动党委(党组)中心组学习不断深化和提升。组织开展面向基层群众对象化、互动化的理论宣讲,推动党的理论创新成果深入人心。加强对各种社会思潮的辨析和引导,做好不同社会群体的思想政治工作。加强青少年理想信念教育。

  (二)繁荣发展哲学社会科学。坚持马克思主义立场观点方法,把握哲学社会科学的规律和特点,加强社科机构和队伍建设,进一步建立和完善哲学社会科学管理体制。紧紧围绕党委政府中心工作,加强哲学社会科学研究,着力发挥社科课题研究、优秀成果评奖的引领作用,推出一批有分量、有影响的研究成果。进一步加强社科普及工作,发挥基地作用,创新活动平台,编纂和扶持一批科普读物。积极开展学术研讨活动,加强学术交流,举办系列讲坛、研讨会。加强对各类讲座论坛、社科机构的引导和管理。加强成果转化和运用,充分发挥哲学社会科学智库作用。建立健全考核机制,将哲学社会科学工作纳入目标考核内容。

  (三)加强意识形态领域管理。加强意识形态领域情况综合分析研判,健全督查考核、责任追究、情况通报和典型案例通报制度。落实主管主办和属地管理原则,加强对意识形态阵地的监管,重点加强对报刊网络、学校课堂、各类报告会、论坛讲座的管理。与时俱进抓好学校思想政治工作特别是民办学校思想政治工作,加强学校师德师风建设,引领学生德才兼备、全面发展。加强意识形态阵地管理,建立健全网络意识形态工作机制,不给错误的思想言论提供传播渠道和空间。

  三、提高舆论引导水平

  牢牢坚持党性原则、坚持马克思主义新闻观、坚持正确舆论导向、坚持正面宣传为主,把政治方向摆在第一位,高举旗帜、引领导向,围绕中心、服务大局,团结人民、鼓舞士气,成风化人、凝心聚力,澄清谬误、明辨是非,联接中外、沟通世界,加快构建现代传播体系,健全舆情引导机制,强化媒体社会责任,发展壮大主流媒体,切实提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。

  (一)做大做强主流媒体。强化主流媒体政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。加强党报党刊、广播电视台基础设施和采编刊播能力建设,完善重大突发事件报道的快速反应机制,不断提高宣传报道质量和水平。推进市广播电视台高清制播能力建设,提升综合制播高清化水平。加快下一代广播电视网络(NGB)建设,推动有线与无线双向交互融合,全面实现有线电视网络数字化、双向化、智能化、高清化,构建广电网络智慧服务云。打造专业化频率频道,提高媒体品牌效应和美誉度。加强《遂宁日报》《遂宁广播电视报》和遂宁广播电视台能力建设,稳定党报党刊发行量,提高遂宁广播电视收听收视率。

  (二)推动媒体转型升级发展。实施"高清遂宁 智慧广电"建设。树立适应互联网传播的新理念,利用大数据、云计算和移动互联技术,把传统媒体的原创内容、权威报道、深度解读、言论评论等向新兴媒体延伸,优化媒体内容制作、存储、分发流程,提升数据处理能力,推动传播内容深度融合。积极支持遂宁日报社、市广播电视台全媒体集群和新媒体产品矩阵建设,打造新型主流媒体集团,构建新型传播关系。支持传统媒体与电信运营商、互联网运营商、广电网络运营企业等合作,建设媒体自有的平台、终端、渠道,发展移动客户端、手机网站、手机报等应用,构建多形态多渠道多终端的现代传播体系。支持遂宁日报社、市广播电视台推进采编流程集约化、数字化改造和移动采编、多媒体采编系统升级,建立统一指挥调度的多功能一体化采编发平台,实现新闻信息一次采集、多种生成、多元传播、多平台互动,推动传统媒体与新兴媒体融合发展。

  (三)加强舆论宣传引导。坚持党管媒体,强化新闻媒体的社会责任,使之成为弘扬社会主义核心价值体系、促进社会和谐稳定、维护国家利益的重要力量。充分发挥党报党刊、广播电视台、新闻网站、时政类报刊在舆论引导中的核心作用,发挥互联网等新兴媒体的影响力,积极稳妥地做好重大突发事件和自然灾害等的信息发布,牢牢把握舆论主导权。加强对网络论坛、社区、博客、微博等平台的管理,加大网络有害信息查处力度,大力净化网络环境。进一步完善新闻发布制度、重大舆情监测研判制度、广播电视安全播出监管制度,建立网络发言人制度,完善党委新闻发言人制度建设。加强对遂宁整体形象的策划,组织开展对外宣传活动,支持市内媒体与市外媒体加强交流合作,积极营造有利于遂宁发展的良好舆论环境。
专栏1 传播能力建设重点项目

  媒体融合项目:"高清遂宁 智慧广电"项目、遂宁市广播电视数字化工程建设项目、媒体融合数字化改造工程项目、全媒体智慧管理系统建设项目、新媒体集群平台建设项目。


  四、培育和践行社会主义核心价值观

  深入开展"四立四行五进五融入"实践活动,把社会主义核心价值观融入经济社会发展各领域、贯穿社会生活全过程,加强教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成和制度保障,注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向,推动社会主义核心价值观宣传教育在我市落细落小落实。

  (一)推进社会主义核心价值观学习实践具体化系统化。开展社会主义核心价值观理论学习研究,把社会主义核心价值观学习教育纳入各级干部经常性学习内容。分层采用各类媒体、文艺作品、公益广告等多种形式开展主题宣传,充分利用重要节庆假日,搭建学、教、娱、创、争等平台,精心设计开展多样化的人民群众喜闻乐见的活动。强化实践养成,注重典型示范,深入挖掘全市各条战线践行社会主义核心价值观的先进典型,开展推荐"身边好人"、评选表扬道德模范、最美家庭、最美人物和美德少年活动。不断深化学雷锋志愿服务活动,深入开展机关、学校、企业、社区和农村五大主题学雷锋活动。把社会主义核心价值观纳入国民教育体系,增强学生爱国精神、社会责任感和实践创新能力。发扬红色传统、传承红色基因,利用我市旷继勋、伍先华等先烈事迹和革命历史等红色资源,广泛开展党史教育,积极弘扬社会主义法治精神,把社会主义核心价值观融入法治建设,广泛开展"从善向德·厉行法治"主题活动,推动公正文明执法司法,彰显社会主流价值。
专栏2 社会主义核心价值观主题教育实践活动

  社会主义核心价值观主题教育活动:深入开展"四立四行五进五融入"主题教育活动,推动社会主义核心价值观学习实践活动在我市落细落地落实。

  "爱我中华"主题教育活动:围绕"七一""八一""十一"等重大纪念日,开展各类主题活动,弘扬爱国主义精神。

  雷锋志愿服务活动:完善志愿服务登记、培训和保障机制,推动学雷锋志愿服务制度化、常态化。每年通报表扬一批优秀志愿服务项目、组织、站点和个人。

  "图说我们的价值观""讲文明树新风"等公益广告宣传:完善保障措施,加大公益广告创作刊播力度,围绕公益广告宣传"四个三"的做法,将公益广告宣传纳入"门前三包",不断强化各类媒体、社会媒介和企事业单位做公益广告的社会责任。

  "我们的节日"主题活动:运用春节、清明节、端午节、中秋节、重阳节等民族传统节日,组织开展"我们的节日"主题实践活动,传承民族文化、凝聚价值共识。

  规范守则教育实践活动:修订完善市民公约、乡规民约、学生守则、行业规章、职业规则、团体章程,开展专题教育实践,强化人们的准则意识、律己意识。


  (二)深入推进公民道德建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。发挥党员干部的模范带头作用。举办中国公民道德论坛。选树先进典型,评选表扬一批道德模范、时代楷模、最美人物、美德少年,力争推荐产生全国道德模范。加强对重大典型和道德模范、时代楷模的学习宣传,广泛推出"最美人物"、善行义举和身边好人。建立健全先进模范发挥作用的长效机制。弘扬中华传统美德,创新发展乡贤文化,开展孝敬教育、勤劳节俭教育、文明礼仪教育。加强社会诚信建设,建立健全守信激励和失信惩戒制度,推进诚信建设制度化。弘扬劳动最光荣、劳动者最伟大的观念,加强企业文化建设,培育创新创业精神。
专栏3 公民道德建设工程

  道德模范评选表扬和宣传学习:每两年评选表扬一届遂宁市道德模范,积极推荐全国、全省道德模范候选人。开展道德模范在身边、道德模范网上大看台、道德模范巡回演出、道德模范大家谈等道德模范宣传学习活动。开展道德模范"传帮带"活动。建立帮扶礼遇制度。做好道德模范管理和服务工作。

  公众人物"重品行、树形象、做榜样"活动:加强社会责任教育,引导企业界以及文艺、体育、教育、科技界名人等强化自身修养,投身公益事业,引领社会风尚。

  未成年人思想道德建设:完善学校、家庭、社会三结合教育网络,开展主题教育实践活动,加强校外活动场所建设及使用管理,丰富优秀少儿文化产品供给。争创全国未成年人思想道德建设工作先进城市。

  新乡贤文化建设:以乡情为纽带,以优秀基层干部、道德模范、身边好人的嘉言懿行为示范引领,培育新型农民,涵育文明乡风。

  孝敬文化建设:发扬中华传统美德,弘扬中华孝道,强化孝敬父母、尊敬长辈的社会风尚。

  节俭养德全民行动:倡导绿色低碳生活方式,积极开展健康有益的各类活动。

  推进诚信体系制度化建设:建设全市信用信息共享平台和企业信用信息公示系统,建立健全覆盖全社会的征信系统,完善守信激励和失信惩戒机制,开展道德领域突出问题专项教育和治理。


  (三)深化拓展群众性精神文明创建活动。以创建全国文明城市为龙头,广泛开展群众性精神文明创建活动,广泛宣传城市精神。加强农村精神文明建设。加强文明行业文明单位创建。培育优良家风家教,传承优良校风校训。针对群众反映强烈的突出问题,开展专项文明行动。完善文化科技卫生"三下乡"长效机制。倡导文明健康生活方式。制定国家礼仪规程。实施全民文明礼仪教育养成行动,培育文明行为习惯。规范升国旗仪式、成人仪式、入党入团入队仪式等礼仪制度。
专栏4 精神文明创建工程

  文明城市创建:全面开展全国文明城市创建活动,指导各县(区)创建工作,实现县级文明城市创建活动全覆盖。

  文明村镇创建:推进美丽乡村建设示范工程,深化文明村镇创建活动。"十三五"末全市县级及以上文明村和镇(乡)占比达到50%以上。

  文明单位创建:每两年评选表扬一届市级文明单位,并做好全国、全省文明单位推荐工作,在各行各业特别是窗口单位选树一批创建标兵。

  文明家庭创建:开展创建文明家庭、五好家庭、星级文明户和寻找"最美家庭"等活动。加强家庭家风建设,开展党员干部家庭建设专题教育。

  文明校园创建:健全工作机制,开展文明校园创建活动,提高师生道德和文明礼仪水平,增加民主法治观念,改善校园文化环境。


  
专栏5 精神文明专项行动

  文明旅游行动:加强文明出境游和国内游宣传教育、规范约束和社会监督,加强景区景点文明建设,加强导游培训和规范约束,建立游客不文明行为记录制度。

  文明交通行为:完善交通安全宣传教育体系,整治交通违法行为,曝光不文明现象,引导人们文明出行。

  文明办网、文明上网行动:实施网德工程,推行网站信用等级评价和网上实名制。引导广大青年争当"中国好网民"。引导网民善意、阳光、理性跟帖和评论。开展网络文明传播行动,加强中国文明网建设。

  文明使者行动:在乡村、社会遴选文明使者,开展形式多样的文明传播活动。


  五、繁荣文化产品创作生产

  深入贯彻《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》(中发〔2015〕27号)和《中共四川省委关于繁荣发展社会主义文艺的实施意见》(川委发〔2015〕22号),着力扶持优秀文化产品创作生产,推出更多传播当代中国价值观念、体现中华文化精神、反映中国人审美追求的精品力作。

  (一)把握文艺精品创作正确导向。牢固树立以人民为中心的创作导向,全面贯彻习近平总书记在文艺工作座谈会上的系列重要讲话精神,坚决落实贴近实际、贴近生活、贴近群众原则,抓好"中国梦"和爱国主义主题文艺创作,开展好"深入生活、扎根人民"主题实践活动,引导创作生产大量体现社会主义核心价值体系,反映现实生活和时代要求的优秀作品。

  (二)推进优秀文艺作品创作生产。建立健全重点文学艺术创作项目生产扶持制度,科学编制爱国主义题材、重大革命题材、历史文化题材、重大现实题材等专项题材规划,组织实施一批具有示范引领作用的国家或省级重点文学艺术创作生产项目。聚焦中国梦的时代主题,聚集"决战决胜全面小康、建设绿色经济强市"的生动实践,聚焦遂宁丰富的本土文化资源,创作生产更多思想精深、艺术精湛、制作精良的文艺作品。支持戏曲传承发展,大力振兴川剧,不断打造优秀川剧和戏剧曲艺剧目。引导和扶持网络文化产品创作生产,推动网络文学、网络剧、微电影等新兴文艺类型发展,促进传统文艺与网络文艺创新性融合,健全网络文艺思潮研究分析机制,加大对网络文艺引导力度。

  (三)搭建文艺作品展演展览平台。建立健全科学合理的文艺作品评价标准和体系,策划举办"涪江文化艺术节""观音文化旅游节""陈子昂诗歌奖颁奖活动"等系列文化活动,不断扩大遂宁文化对外影响力和吸引力。扶持和引导文学、艺术类报刊、杂志和文艺类广播电视节目的健康发展,重点办好《川中文学》《文化遂宁》等文学艺术刊物,为文艺作品和文艺人才的展示提供阵地和平台。积极组织国家艺术基金项目报送工作,推送全市优秀文艺作品参加中国艺术节、中央电视台春节联欢晚会、中省"五个一工程奖"等,提高文艺作品创作生产及传播能力。

  (四)加强文艺服务配送和帮扶。加大政府购买公共文化服务力度,实施文艺院团演出服务配送工程,支持各级文艺院团深入基层进行公益性展演、巡演以及多种形式的艺术普及教育活动,扎实开展"文化列车"、文化科技卫生三下乡、高雅艺术进校园等文化惠民活动。深化"结对子、种文化"活动,实施贫困地区艺术创作扶持计划。

  (五)加强版权保护。全面实施国家知识产权战略,以版权保护促进文化创新。落实版权相关法律法规、行政执法体制,利用国家版权监管平台,依法打击侵权盗版行为,保护版权权利人利益。建立健全信息网络传播权长效保护机制,推进软件正版化工作。推进原创文化作品的版权保护,规范网络使用。完善版权运用的市场机制,推动版权贸易规范化。
专栏6 文学艺术精品创作生产重点项目

  文艺精品创作项目:实施川剧振兴和地方戏曲曲艺传承发展扶持工程、"美丽遂宁"影视精品创作工程、舞台艺术精品创作、重大主题美术创作等。打造一首歌颂遂宁的歌曲、一台以遂宁观音文化为主要元素的舞台节目,推出川剧《诗酒太白》《萤火》及电视专题片《我从雪山来—艺眼看涪江》,出版《古今诗人咏遂丛书》等一批代表遂宁文化形象的精品力作。

  "看遂宁"六大文艺创作项目:微视频创作工程、诗书创作工程、音乐创作工程、民间文艺创作工程、摄影创作工程、蓓蕾创作工程。

  艺术创作生产源头项目:加大剧本创作扶持力度,组织实施"三个一批"(征集新创一批、整理改编一批、买断移植一批)剧本创作扶持计划,建立遂宁市优秀剧本共享资源库。实施剧本孵化计划,加强对剧本创作的支持。实施优秀戏剧创作人才和文艺评论家培养计划。

  文学艺术创作基地平台建设项目:建设3处艺术橱窗、3个艺术家活动中心、6个采风创作基地。

  "深入生活、扎根人民"主题实践活动:制定支持文艺工作者长期深入生活的政策措施,建立健全长效保障和激励机制。组织遂宁文化系统艺术单位深入城乡基层开展采风创作、结对帮扶、慰问演出等活动。


  六、构建现代公共文化服务体系

  坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享,坚持缺什么补什么,注重有用、适用、综合、配套,统筹建设、使用与管理,加快构建普惠性、保基本、均等化、可持续的现代公共文化服务体系。

  (一)加强基本公共文化服务标准化均等化建设。围绕保障群众基本文化权益,加强需求调研,结合本地实际,以市定标准为保障底线,以县(区)为基本,制定体现地方特色的实施标准,推动标准科学、规范、有序落地实施。落实各项建设标准和技术标准,市本级建成演艺中心、传媒中心、宋瓷文化中心。新建或改扩建一批县级文化馆、图书馆、博物馆、数字影院等。结合基层综合性文化服务中心(含幸福美丽新村、社区文化院坝)标准化建设进程,推动镇(乡)、村(社区)广播站(室)、农家书屋、固定电影放映点、广播影视服务网点等基层服务设施标准化建设。全面建成市、县(区)、镇(乡)、村(社区)四级公共文化设施网络,形成城市"15分钟文化圈""农村5公里文化圈"。推动县级及以上电视台、发射台和监测台基层设施设备达标升级,全面提升数字化、网络化、高清化制播能力和承载能力。

  (二)加强公共文化产品和服务供给。进一步完善公共文化设施免费开放机制,推动公共文化免费开放。加大公共文化整合力度,推动公共文化服务机构区域联动、馆际合作,推进总分馆制建设,开展公共文化巡演巡展巡讲,促进区域文化资源共建共享。开展"菜单式""订单式"服务,加大政府向社会和专业文艺院团购买公共文化服务力度。开展"书香遂宁"全民阅读和优秀文化遗产、高雅艺术进校园、进社区,实施送戏、送书、送电影下乡等项目和优秀出版物推荐活动。加大科技创新力度,实施"互联网+公共文化服务"行动计划,推进"视听乡村""文化遂宁云"平台,加快公共文化服务数字化建设,提升公共文化服务现代传播能力。

  (三)促进城乡区域均衡发展。建立以城带乡联动机制,推进城乡"结对子、种文化",鼓励城市对农村进行文化帮扶。扶持涉农出版物出版发行、广播电视节目制作和文艺作品创作。鼓励在镇(乡)和有条件的村建立农村广播影视维修服务网点。加快农村阅报栏和镇(乡)数字化出版物发行网点建设,推进农家(社区)书屋升级改造,完善农家(社区)书屋图书补充更新工作,推广图书"一卡通",实现区域性通借通还。开展流动图书车、流动舞台车、流动博物馆、应急广播车、科普大篷车、电影放映车等流动服务和数字服务,打通公共文化服务"最后一公里"。实施特殊群体文化保障工程,将老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众作为公共文化服务的重点对象,保障其享有基本公共文化服务。加强乡村学校少年宫建设,实施青少年体育活动促进计划。

  (四)创新现代公共服务运行机制。完善公共文化服务体系建设协调机制,充分发挥各部门职能作用和资源优势,加强各类重大文化项目的统筹实施。创新基层公共文化管理机制,探索推广农民文化理事会制度,鼓励开展文化志愿服务,推进将公共文化服务纳入基层社会服务网格进行管理。制定公共文化服务考核指标和绩效考评制度,完善服务质量检测体系,探索建立第三方评价机制。鼓励支持社会力量参与公共文化服务体系建设,探索开展公共文化设施社会化运营试点,培育和规范文化类社会组织。

  (五)推进文化精准扶贫。加大对贫困地区公共文化建设项目、资金的倾斜力度。盘活贫困地区文化资源,大力实施文化惠民扶贫工程,加强贫困乡村文化基础设施建设。实施文化惠民演出行动,丰富文化生活。指导贫困村因地制宜做好文化与旅游、农业等融合发展规划,发展特色文化旅游、现代观光农业等产业。鼓励贫困地区开发非物质文化旅游商品和乡村民宿旅游项目,支持其提升文化内涵和附加值。
专栏7 现代公共文化服务体系建设重点项目

  重大公共文化设施建设项目:宋瓷文化中心、传媒中心、演艺中心、遂宁应急广播平台建设项目。

  重点公共文化设施建设项目:基层综合性文化服务中心(幸福美丽新村、社区文化院坝)建设,新闻出版广播影视公共服务网点建设,县级公共图书馆、文化馆、博物馆改扩建,镇(乡)出版物数字化发行网点建设,农民工文化驿站建设,妇女儿童文化之家建设。

  公共文化服务提升项目:举办涪江文化艺术节、群众文化节、"书香遂宁"全民阅读活动,"文化遂宁云"平台建设,数字文化视听工程。

  文化精准扶贫项目:新建幸福美丽新村文化院坝、216个村文化活动室、323个阅报栏和科普宣传栏,未通广播贫困村建成应急广播,解决未通电视贫困户看电视问题。开展贫困地区农民就业和致富技能免费培训,培养文化"能工巧匠"。打造"一村一品"项目,塑造乡村文化风貌。建设农村文化电子商务平台。


  七、提升文化产业实力和竞争力

  加快发展文化产业,促进产业结构优化升级,提高规模化集约化专业化水平,促进文化资源与文化产业有机融合,扩大和引导文化消费,提高文化产业发展质量和效益。

  (一)优化文化产业区域布局。实施差异化区域文化产业发展战略,引导各县(区)政府根据资源禀赋和功能定位,走特色化、差异化发展之路,增强文化产业创新创意能力,优化文化产业结构布局。加强遂宁观音文化产业园、射洪县子昂故里旅游度假区、蓬溪县赤城湖中国书画文化创意产业园区、大英县文化产业园区、安居黄峨诗书文化产业发展区等"六大文化产业园区"建设,形成一批文化产业发展新的增长点和增长极,全面提升文化产业发展的质量和效益。加强文化产业集聚区的规划和管理,推进文化产业示范园区(基地)建设,积极争创中、省文化产业示范园区(基地)。支持县域特色文化产业发展,扶持发展特色文化产业示范乡镇。

  (二)促进文化产业结构升级。依托资源优势和产业基础,重点发展文化旅游、出版印刷、影视传媒、文艺演展、文化休闲娱乐、文化创意设计与服务等五大产业。推进"文化+"行动,推动文化产业与制造、建筑、农业、旅游、体育、信息、生态等产业融合发展。加快发展新兴产业,创新网络文化产品和服务,培育网络视听、移动多媒体、巨幕电影等新型文化业态。推动传统文化产业转型升级,提升出版、影视、演艺、广告等制作和传播水平,实现线上线下融合发展。

  文化旅游业:按照"服务大成渝、打造大景区、发展大产业"思路,以实施"旅游品质提升"行动和"成渝周末休闲"工程为统揽,持续推进旅游业供给侧改革,不断丰富旅游产品、完善服务配套、优化行业管理,加快打造以"好吃、好看、好心情"为核心的"三大旅游体系",大力培育"观音故里"文化旅游业态,全面构建"五大旅游度假区、四大旅游精品线路"的旅游发展新格局,努力建成知名度高、影响力大的成渝周末休闲首选地和巴蜀特色健康休闲度假旅游目的地。

  出版印刷业:推进包装装潢印刷企业开展技术改造、转型升级,提升发展质量和效益,进一步提高包装装潢印刷业集约化水平。支持射洪县西部包装印刷城、大英县圣海包装科技有限公司、市河东新区印刷博览产业园、蓬溪县全鑫印务有限公司、遂宁市涪江印务有限公司等具有一定发展基础和前景的印刷企业(园区)开发新技术、拓展新业务,培育一批有影响、有实力的重点印刷企业。

  影视传媒业:推动传统媒体转型,促进新兴媒体与传统媒体融合发展。支持印纪传媒有限公司发展影视传媒,做大做强博视传媒公司、广电网络遂宁分公司,鼓励发展城市电影院线,大力发展影视传媒业。

  文艺演展业:加快市河东新区演艺中心、遂宁大剧院建设,积极推动全市歌舞娱乐、文艺展演业向规模化、多样化发展。支持市杂技团、市春苗杂技团、市川剧团继续开展对外文化交流演出,培育扶持一批国内知名、省内一流、具有地区特色和代表性的艺术表演团体,打造高端文化演艺精品。

  文化休闲娱乐业:不断优化文化娱乐产业的类型结构和规模结构,提升文化休闲娱乐服务品质,引导娱乐场所连锁化、规模化、品牌化。以现代不夜城文化娱乐集中发展区为集聚发展中心,环观音湖文化休闲娱乐带为引领,重点规划建设"一心两带多点"文化休闲娱乐服务布局。在深入挖掘传统优秀文化娱乐方式的基础上,选择性地吸纳和引进文明健康、科技含量高的现代化文化娱乐项目,提升文化娱乐品位和科技水平。

  文化创意与设计服务业:推进文化创意与设计服务相关产业融合发展,规划建设文化创意与设计服务业态发展孵化基地。重点支持市河东新区1660创意工厂、遂宁经开区创意创业孵化园等基地引进文化创意企业,推进文化创意和设计服务集聚发展,培育一批动漫游戏开发、文化创意和设计服务的小微文化企业,推动我市创意文化产业快速起步发展。

  (三)发展壮大文化市场主体。放开文化市场准入门槛,加强政务服务,强化产权、资本、信息、技术、人才、文化资产评估等文化生产要素市场建设,鼓励、引导文化市场投资,提升文化市场惠民和扶贫能力。推动国有文化企业健全法人治理结构,建立有文化特色的现代企业制度,立足主业发展,全面提质增效。大力推动金融资本、社会资本、文化资源相组合,建立多层次文化产品和要素市场。支持文化产业领域创新创业,培育高成长型的文化企业。积极支持唐兴书院、中国死海、印纪传媒有限公司、天遂文旅集团、广电网络遂宁分公司、遂宁日报报业集团、博宇传媒公司、遂宁广电传媒集团等文化骨干企业做大做强,推动符合条件的文化企业上市、挂牌融资。鼓励文化企业打造知名品牌,扩大品牌影响力。支持遂宁绣苑刺绣文化有限公司、闻喜阁工艺美术品公司、天禧文化艺术品公司、黄峨文化艺术馆等小微文化企业创新发展,扶持文化产业领域创新创业。到2020年,力争总资产、总收入上5亿元的产业单位达到5家,总资产、总收入上亿元的产业单位达到20家。

  (四)强化文化科技支持。依托云计算、大数据、物联网、4G网络、虚拟现实等科技成果,培育新兴文化产业,延伸产业链条。加强文化创意与设计服务和相关产业对接,强化创意设计理念,丰富现代设计的文化内涵。鼓励研发适宜互联网、移动终端的数字文化产品,特别是多媒体、动漫游戏软件开发。加快特色文化创意产品线上平台、新媒体传播平台、新型文化业态孵化园等"互联网+文化"项目建设,以"互联网+"和"文化+"的理念推动观音文化产品和服务开拓国际市场。

  (五)鼓励引导文化消费。扩展服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费等领域,开拓大众文化消费市场,培育农村文化市场,提高文化消费在城乡居民日常消费中的比重。规划建设文化娱乐综合体,建设艺术街区、剧场等,鼓励文化消费进入各类商业综合体。争取成为国家文化消费试点城市,举办文化消费季活动,探索建立文化消费卡,实施文化消费补贴制度。开发新型文化消费金融支持模式,推进文化消费数字化、网络化,联合线上消费与线下体验,开拓文化消费新途径。
专栏8 文化产业创新发展重点项目

  重点文化产业特色项目:观音湖世界荷花博览园、龙凤古镇二期、仁里古镇、射洪县中华侏罗纪探秘文化旅游区、射洪县子昂故里文化旅游区、蓬溪县赤城湖中国书(画)文化创意产业基地、大英县浪漫地中海七星国际文化旅游区、黄峨诗书文化产业园建设。

  重点文化产业提升项目:博创融城·创智经济产业园、传统特色产品品质提升工程、唐兴书院建设项目。

  重点文化产业基地(园区)建设项目:推进遂宁观音文化产业园创建国家级文化产业示范园区、大英死海创建国家级文化产业示范基地。推进天遂文旅集团、市杂技团、市春苗杂技团、大英县卓筒井旅游度假区、大英县文化产业园区、船山区龙凤新城(龙凤古镇)等特色文化产业园区、基地建设,促进区域文化产业特色化、差异化发展,力争到2020年,新创建国家级文化产业示范园区(基地)1个,省级文化产业示范园区(基地)2个。

  文化科技创新项目:加快建设下一代广播电视网,推进宽带广电建设。推进广播影视数字化提升,加强电视和电影前沿技术应用。推进数字出版创新发展,支持发展绿色印刷。

  文化市场服务平台建设项目:主动融入与运用四川文化产业综合信息服务平台、四川文化创意研发平台、四川文化金融服务与产权交易平台、四川文化品牌销售平台、四川文化市场诚信信息平台,推动文化产业发展,壮大文化市场主体。


  八、健全现代文化市场体系

  积极培育文化市场主体,激活文化要素市场,强化文化市场过程监管,规范文化市场秩序,提高对文化市场的服务能力和水平,着力健全与社会主义市场经济相适应的现代文化市场体系。

  (一)提高文化市场服务水平。加快文化产品市场建设,发展基于互联网的新型文化市场。培育知识产权、专业人才、技术和信息等文化要素市场,培育文化市场主体,丰富文化产品与服务,鼓励引导文化市场转型升级。鼓励文化市场经营主体积极参与公共文化服务。加强文化市场管理规范化建设,坚持依法行政,强化文化行业组织建设,发展中介服务机构,促进文化行业自律和诚信建设。主动融入四川省文化产品质量监督体系,健全文化市场信用制度和行业评级制度,加强文化市场管理信息化建设。

  (二)完善综合执法机构和管理体制。健全文化市场综合执法机构,明确职能职责,落实综合执法保障。加强文化市场综合执法人员及其资格管理,提升全市文化市场综合执法水平和能力。建立综合执法标准,落实综合执法责任制和责任追究制。推进执法业务在线办理,实现信息互通互享、视频监管、在线监测、电子案卷等功能。

  (三)建设文化市场服务品牌。通过娱乐场所和互联网上网服务营业场所转型升级、演艺院线建设、特色艺术品市场建设、旅游演出和农村演出市场培育、绿色网络游戏建设,打造文化市场优秀品牌。
专栏9 文化市场体系建设项目

  文化市场产品推介平台建设项目:主动融入全省移动互联网文化产品服务推介平台,扶持特色艺术品、旅游演出和农村演出等市场。建立健全市场审批、政府市场服务及监管数字平台。

  文化市场信用体系建设项目:建设文化市场基础数据库,完善市场主体信用信息记录。探索实施文化市场信用分类分级监管,建立警示名单和黑名单制度。

  文化市场监管执法项目:推动信息化建设和执法办案监督管理深度融合,提升综合执法效能,规范执法行为。融入全省统一、省市县分级管理的上网服务场所技术监管平台,推进数字化移动执法系统建设,规范上网服务场所经营行为。


  九、传承弘扬优秀传统文化

  坚守中华文化立场,坚持客观科学礼敬的态度,扬弃继承、转化创新,推动遂宁传统文化现代化,让遂宁优秀传统文化拥有更多的传承载体、传播渠道和传习人群。

  (一)加强文化遗产保护。全面贯彻物质文化遗产"保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理"的方针,综合运用经济、法律、行政等手段,健全完善文化遗产保护利用的政策支撑体系。制定我市《关于进一步加强文物工作的实施意见》《广德寺、灵泉寺保护条例》。设立市级文化遗产保护专项资金,加大文化遗产保护投入。编制实施国保《大英井盐深钻汲制技艺》总规,举办《遂宁名胜》《遂宁名人堂》展览。做好中、省、市非遗项目的申报、评选工作,编撰出版《遂宁市非物质文化遗产抢救保护丛书》,完善"两个保护体系"。加强非物质文化遗产项目生产性保护,重点推进卓筒井深钻汲制技艺、徐氏泥彩塑、沱牌曲酒传统酿造技艺等国家级非物质文化遗产项目的传承利用。

  (二)加强传统文化的研究挖掘和创新发展。系统梳理遂宁传统文化的历史渊源、发展脉络、时代影响,加强文化典籍整理,建立传统文化资源数据库。深入挖掘观音民俗文化、绿色生态文化、诗酒文化、李时珍《本草纲目》等文化的精神内核,提炼符合当今时代发展需要的思想理念、道德规范、价值追求,加快观音文化名城建设,弘扬"友善、包容、创新、奉献"的城市精神,为传统文化赋予新的时代内涵和表现形式,推动传统文化创造性转化、创新性发展。推动文化文物保护单位开发文化创意产品,打通文物、文博、文创事业产业链。

  (三)振兴民间文化及传统工艺。加强对民间文学、民俗文化、民间音乐舞蹈戏曲及传统工艺的研究整理,对濒危技艺、珍贵实物资料进行抢救性保护。扶持民间文化社团组织发展。把民间文化元素融入新型城镇化和新农村建设,发展有历史记忆、地域特色的美丽城镇、美丽乡村。打造一批民间文化艺术之乡。推动传统工艺走进现代生活,运用现代设计改进传统工艺,促进传统工艺提高品质、形成品牌、带动就业。

  (四)推动优秀传统文化的宣传普及。加强优秀传统文化教育传承,系统融入学校课程和教材体系。举办经典诵读、国学讲坛等活动,开展"我们的节日"等主题文化活动,组织新闻媒体开设专题专栏,制作投放公益广告,推动优秀传统文化广泛普及。落实《遂宁市人民政府办公室关于支持地方戏曲传承发展的实施意见》(遂府办函〔2016〕245号),开展名家传戏—川剧及遂宁曲艺名家收徒传艺工程、送川剧进课堂光盘录制、川剧传统折子戏录制、扶持川剧及地方戏曲剧种文献资料数字化影像化保存、对优秀川剧及遂宁曲艺剧目演出进行补贴等项目,推动遂宁地方戏曲普及发展。办好观音文化论坛、非物质文化遗产展演展示活动等品牌节会,策划开展一系列具有影响力的传统文化研讨交流活动。

  (五)加强博物馆、传习所建设。加快全市综合性博物馆建设,大力发展特色专题博物馆,构建主题多元、布局合理、层次科学、种类完备的博物馆体系。推进"智慧博物馆"建设,提升博物馆智能化水平。提高博物馆陈列展示和社会服务水平,建立中小学生定期参观博物馆的长效机制。加快民办博物馆发展,推进博物馆理事会制度建设。改革财政供养博物馆开放时间,推动博物馆延时、错时开放,充分发挥博物馆社会效益。加快推进市非遗中心建设,鼓励支持各地扩展经费投入渠道,把各类非遗展示馆、传习所纳入公共文化服务体系。鼓励支持非物质文化遗产传承项目建立收藏研究、传承传习、展示宣传场所。
专栏10 传承弘扬优秀传统文化重点项目

  观音文化城建设项目:以市城区"两山、两寺、两水、两岛、两镇"为空间物质载体,以养心文化为特色,加快观音文化集中展示区建设,推进广德寺、灵泉寺、白雀寺、仁里古镇、龙凤古镇、圣莲岛荷花博览园、圣平岛水乡小镇等载体建设,打造观音文化城。

  重点文物保护展示项目:大英卓筒井大遗址保护,传统文化村落保护,出台实施《广德寺、灵泉寺保护条例》,挖掘历史古迹内涵和遂宁古代名人资源,举办《遂宁名胜》《遂宁名人堂》展览。

  古籍文献保护项目:建立完善古籍普查、修复、保存和利用工作机制,实现古籍的再生性保护,有效抢救保护古籍资料、民国文献。

  博物馆、传习所体系建设项目:新建遂宁市综合性博物馆,新发展2家民办博物馆,开展流动博物馆,完成国家一级博物馆的"智慧博物馆"建设,建成10个非物质文化遗产项目传承基地、20个传习所。

  非物质文化遗产保护传承项目:开展非物质文化遗产资源调查,组织非物质文化遗产传承人研修培训,开展代表性传承人抢救性记录,实施非物质文化遗产数字化保护。


  十、推动遂宁文化"走出去"

  实施地方文化名品战略,创新文化合作方式,拓展文化开放领域,支持地方品牌向国家国际名牌转型发展,努力提升遂宁文化影响力。

  (一)拓展交流合作领域。充分利用国家"一带一路"倡议及国际友好城市平台,加强与南亚、中亚等周边国家的交流合作,深化与香港、澳门和台湾地区的交流合作。积极参加中国(深圳)国际文化产业博览会、中国国际广播影视博览会等国内外有影响的大型展会和文化活动,实现资源共享、发展互动、互利共赢。切实办好涪江文化艺术节、观音文化旅游节、陈子昂诗歌奖颁奖等活动,不断拓宽对外文化交流合作的新渠道。

  (二)打造特色文化产品和服务贸易。培育一批外向型文化企业和文化产业基地,扶持文化企业开展跨境服务和服务外包,以文化产品"走出去"带动文化企业"走出去"。争取市杂技团、市春苗杂技团、市川剧团等企业或项目进入《四川省文化出口企业和项目目录》,重点扶持具有遂宁特色的川剧、杂技、宋瓷、曲艺、书画、艺术品、文化展览等出口或开展对外文化交流。

  (三)提升对外文化传播能力。主动顺应现代传播规律,统筹外宣资源,优化战略布局,构建立体多样、覆盖广泛的对外文化传播体系。加强市内主流媒体建设,打造专业化频率频道,提高对外文化宣传能力和水平。加快实施讲好遂宁故事专门人才队伍建设工程,重点建设新闻发言人、国际新闻评论员、专家学者、文化交流使者和出境公民"故事员"五支队伍建设。
专栏11 推动遂宁文化走出去重点项目

  重要文化活动:举办遂宁观音文化旅游节、观音文化论坛、遂宁市非物质文化遗产展演、陈子昂诗歌奖颁奖等系列活动。利用我市特色文化资源,推出遂宁杂技海外百城行活动、宋瓷外展活动。


  十一、深化文化体制改革

  遵循新常态下社会主义市场经济建设规律,把握社会主义精神文明建设规律,深入推进文化领域供给侧结构性改革,着力构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制。

  (一)完善文化宏观管理体制。深化文化行政管理体制改革,建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制,推动政府部门由"办文化"向"管文化"转变。健全新型国有文化资产管理体制,按照依法依规的要求,建立党委和政府监督有机结合、宣传部门有效主导的国有文化资产管理模式,实现管人、管事、管资产、管导向相统一。完善互联网管理领导体制和工作机制,落实内容建设、行业管理和打击违法犯罪的职能职责,构建形成依法管网、治网的良好格局。推进供给侧结构性改革,提高文化产品和服务供给体系的质量和效益。

  (二)分类推进文化事业单位改革。明确文化事业单位的功能定位,深化人事、收入分配、社会保障、经费保障等制度改革,推动形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的运行机制。深化市川剧团改革,进一步激发活力。推动公共图书馆、博物馆、文化馆等事业单位建立法人治理结构,组建理事会。深化遂宁日报社、市广播电视台等事业单位改革,严格实行采编与经营分开。坚持出版权、播出权特许经营,探索制作和出版、制作和播出分开。

  (三)建立健全现代文化市场体系。深化天遂文旅集团等国有文化企业分类改革,增强国有文化企业实力、活力、竞争力,坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一。支持小微文化企业发展,完善小微文化企业培育计划,鼓励各级政府搭建为小微文化企业提供融资担保平台。

  (四)培育和规范文化类社会组织。加强对文化类行业协会、民办非企业单位等社会组织的引导、扶持和管理,促进其规范、有序发展。积极发挥行业组织在行业自律、行业管理、行业交流等方面的重要作用。厘清文化行政部门与所属行业协会的职能边界,积极稳妥推进文化行业协会与行政机关脱钩。加大政府向文化类社会组织购买服务力度,将适合由社会组织提供的公共文化服务事项交由社会组织承担。

  十二、强化人才队伍建设

  坚持党管干部、党管人才,突出抓好思想政治建设,全面提高能力素质,加快培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良、党和人民放心的文化人才队伍。

  (一)健全文化人才发展体制机制。完善人才政策体系,健全人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制。深入推进文化类专业职称改革,严格新闻出版广播影视职业资格管理,健全文化特殊人才评价机制,构建科学高效的文化人才考评体系。强化对社会文化人才资源的开发和利用,建立文化人才数字化管理平台。进一步做好文化先进单位、全国文化系统先进集体、先进工作者和劳动模范表彰等争创及表扬激励工作。

  (二)培养造就文化名家。做好国家级、省部级优秀专家的推荐选拔工作,培养造就一批文化领军人才。实施遂宁文化英才计划,努力推出一批富有潜质的拔尖青年文化新人,培养文化名家后备人才。实施地方戏曲人才扶持工程、优秀传统文化保护传承工程人才培养计划,扶持培育川剧、四川清音等本土特色文艺形式的后继人才。切实加强文艺理论和评论员队伍建设。加大高层次文化人才引进力度,探索建立"师带徒"、学术(艺术)助手制度等高层次人才培养制度。

  (三)优化基层文化人才队伍。配齐配好基层文化工作人员,着力提升从业人员服务群众的能力和水平,鼓励乡贤、志愿者、"三支一扶"、大学生村官等专(兼)职人员从事基层文化服务工作,建立一支以专职人才为主、业余骨干为辅的基层文化人才队伍。结合文化惠民扶贫工程,深入推进贫困地区人才支持计划。实施"基层优秀文化人才递进培养计划",加大对基层文化发展的人才培养和智力支持力度,督促落实农家(社区)书屋、镇(乡)广播站、固定放映点、公共服务网点管理人员,推动建立阅读推广志愿者队伍。

  (四)健全文化人才培训体系。按照分级负责、分类管理的工作原则,完善基层文化人才培训网络,统筹推进分级、分类、分层培训,构建组织调训、干部培训、在职教育、挂职实践和远程培训相结合的工作格局。实施文化专业人才知识更新计划,充分发挥各级继续教育基地的作用,以各种途径在文化专业领域开展知识更新继续教育。加强培训质量管理,完善培训评价考核机制,打造优秀培训品牌和特色培训项目。
专栏12 文化人才队伍建设重点项目

  基层优秀文化人才培养项目:每年开展系统性基层优秀文化人才培养。县级及以上公共文化机构从业人员每年参加脱产培训时间不少于15天,镇(乡、街道)、基层综合性文化服务中心文化专(兼)职人员每年参加集中培训时间不少于5天。

  地方戏曲人才扶持项目:支持戏曲名家采取"师带徒"等方式传授代表性剧目,支持戏曲青年表演人才进入高校进一步深造,为培养新一代青年戏曲拔尖人才创造良好条件。

  文化专业人才知识更新项目:文化专业技术人员参加继续教育的时间,每年累计应不少于90学时(1学时为45分钟),其中专业科目一般不少于60学时。

  "三区"人才支持计划文化工作者项目:每年选派优秀文化工作者到贫困地区工作服务。


  十三、组织保障

  文化工作是一项各级各地共同发力、社会各界共同参与的公益事业,需要从组织上、领导上、投入上、法律上、政策上等各方面给予充分保障,才能推动文化事业大发展大繁荣,才能确保规划落到实处。

  (一)加强组织领导。各级党委、政府要切实担负推动文化改革发展的政治责任,把文化建设纳入经济社会发展总体规划,与经济社会发展同部署、同实施、同检查。各级文化行政主管部门要具体抓落实,建立健全相关工作机制,履行好规划统筹、督促落实、沟通协调等职能。各相关职能部门要各司其职、密切配合、主动担责、强力推进、形成合力,不折不扣地完成各项工作。

  (二)构建法规保障长效机制。贯彻落实《四川省非物质文化遗产条例》《四川省公共文化服务保障条例》,依法保障和改善文化民生。推进文化市场综合执法建设,坚持综合执法机构依法行政。出台历史文化保护地方性法规、政府规章。建立文化立法专家咨询库,搭建地方文化立法研究评估与咨询基地。

  (三)用好用活用足政策。加大文化广电新闻出版发展的各项政策执行力度,全面落实我市投融资、国有文化资产监管、社会保障、土地、财政税收等方面的配套政策,形成支持发展的财政保障机制和投融资体系。积极争取财政对文化广电新闻出版发展的资金支持力度,发挥好政策扶持激励和引导调控作用,强化项目资金的统筹使用,提高财政资金使用效率。健全文化广电新闻出版行业统计工作体系,实施行业统计监测,完善行业统计分析、整体政策研究和发展绩效评估,为行业改革发展提供科学依据。

  (四)加强文化投入保障。优化完善转移支付体制,优先支持农村文化建设。建立健全文化投入绩效管理制度,提高资金使用效率。加大政府性基金与一般公共预算的统筹力度,通过政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等多种手段引导和激励社会力量参与文化建设,建立政府、社会、市场共同参与的多元文化投入机制。

  (五)加强规划过程管控。建立健全"十三五"文化发展规划从制定、执行、跟踪、反馈、调控到评估的过程保障机制,使规划易操作、易检查、易评估。明确规划实施责任,制定年度实施计划,把规划目标任务纳入部门(单位)重点工作计划,结合实际细化目标、措施、分工,强化统筹协调和督促检查。完善规划评估机制,实施中期跟踪分析,适时调整目标任务,将评估结果与规划实施责任部门和责任人绩效评价考核相挂钩。建立健全考核评价机制,把落实规划的成效作为评价发展水平、发展质量和领导干部工作实绩的重要内容。
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