遂宁市人民政府办公室关于印发《遂宁市“十三五”消防事业发展规划》的通知
来源: 市政府办公室 栏目: 发展规划 发布时间: 2017-09-05 阅读:
  
  遂宁市人民政府办公室

  关于印发《遂宁市"十三五"消防事业

  发展规划》的通知


  各县(区)人民政府,市直各部门:

  《遂宁市"十三五"消防事业发展规划》已经市政府七届14次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真组织实施。

  


  遂宁市人民政府办公室

  2017年8月21日
  遂宁市"十三五"消防事业发展规划


  为进一步推进"十三五"时期全市消防事业发展,更好地服务经济社会发展,根据《中华人民共和国消防法》《四川省消防条例》《遂宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等规定,结合我市实际,编制本规划。

  一、"十二五"期间全市消防事业发展成效

  "十二五"期间,全市消防事业取得了长足发展,社会抵御火灾能力和综合应急救援能力明显增强,为保障社会和谐、服务经济发展发挥了重要作用。一是社会火灾形势持续稳定。累计开展各类专项消防安全整治行动17次,整改火灾隐患174770处,实施"三停"单位293家,拘留136人。市、县两级政府共挂牌督办整改重大火灾隐患32家(目前已整改30家),消防安全违法行为得到有效遏制。全市共发生火灾4670起,死亡16人(同比下降11.11%),受伤3人(同比下降50%),直接财产损失6206.4387万元,未发生重特大火灾事故,火灾形势总体平稳可控。二是消防安全责任进一步落实。以消防工作考核为契机,推动市、县、乡三级防火责任体系进一步完善,政府消防安全领导责任进一步加强,行业部门消防安全监管水平进一步提升,社会单位消防安全主体责任进一步落实。实施《遂宁市"十二五"消防事业发展规划》,出台《遂宁市人民政府关于加强和改进消防工作的实施意见》(遂府发〔2013〕5号)、《遂宁市消防工作考核办法》(遂府办函〔2015〕112号)等制度,消防工作会议、联合检查、挂牌督办、评价考核等工作机制规范运行,社会单位消防安全管理标准化、户籍化稳步推进。三是消防安全基础建设明显加快。经费保障不断加强,消防基础设施建设全面优化升级,全市各级共投入消防经费3.8亿元,新建消防队站7个(其中公安消防站3个,政府专职消防站4个),全市消防队站总数达到14个;新配消防车辆32台,器材装备1.5万件(套),全市执勤消防车辆总数达到83台。新建市政消火栓1771具。四是灭火救援能力有效提升。以消防部队为依托,成立了市、县两级综合应急救援队伍,因地制宜组建了高层、地下、石油化工、危化品、大跨度大空间、大型城市综合体、交通事故等灭火救援专业队伍。新增消防队员135人、消防文员65人,志愿消防员500余人,多种形式消防力量进一步壮大。完善"119"接处警系统,将全市警情集中到市指挥中心受理,实现了全域消防集中接警。全市共接警出动18276起、出动警力131867人次,营救被困人员2388人,疏散群众11772人,挽回财产损失1.5亿元,特别是在每年的重大安保活动、"12·19"成南高速液化气槽罐车爆炸燃烧事故、四川大雁电子有限公司"8·9"火灾等灭火救援任务中,英勇顽强、敢打必胜,综合应急救援能力经受住了实战检验。

  二、"十三五"时期全市消防工作面临的新挑战

  "十三五"时期,是我市全面建成小康社会的决胜期,也是建设绿色经济强市的关键期。在实现市委确定的"十三五"发展目标同时,确保全市消防安全形势高度稳定和持续好转,任务十分艰巨。

  (一)火灾形势严峻。遂宁位于成渝经济区枢纽地段,仓储物流产业近年发展迅速,火灾荷载大、风险高。同时,射洪县、大英县分别为酒类、化工集中区域,随着各类新兴材料、能源、技术等不断衍生,消防安全隐患日益增多。全市面临多处区域性火灾隐患风险,火灾隐患总量逐年递增,火灾风险持续攀升。

  (二)管理难度加大。由于全市经济下行趋势压力增大,社会单位消防安全主体责任难以落实,消防安全管理人才严重匮乏,消防安全工作开展过程中,时常出现推诿扯皮、管理人不愿管和不会管等问题,具体制度难以落地。多处新建场所普遍存在"边设计、边施工、边使用"的现象,导致先天性火灾隐患增多。

  (三)基础设施薄弱。全市面临底子薄、欠发达、不平衡的基本市情。人均生产总值仅为全省平均值的75.7%,公共消防设施建设无法合理匹配,市政消火栓欠账较多,消防站布点不足,难以满足城市应急救援需要。

  (四)防范能力不强。全市消防装备建设和消防力量发展速度难以满足日益复杂的火灾防控形势,扑救高层建筑、酒类化工等现代火灾的能力有待提高,应急防控体系还有待完善。

  (五)安全意识不高。消防宣传覆盖面不够广,公众参与度不高,消防培训针对性不够强,农村留守老人、留守儿童等弱势群体缺乏基本消防安全常识。群众消防安全工作重视不够,导致宣传培训工作开展效率低、效果差。

  三、指导思想、基本原则和发展目标

  (一)指导思想

  全面落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会和省第十一次党代会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻《中华人民共和国消防法》《四川省消防安全条例》等法律法规和《国务院关于加强和改进消防工作的意见》(国发〔2011〕46号)精神,紧紧抓住川渝经济带、"七大提升行动"发展机遇,推动全市消防事业全面、协调、可持续发展,切实保障全市经济社会发展和人民群众生命财产安全。

  (二)基本原则

  坚持以人为本,着力提高群众消防安全意识,提升社会消防技术服务水平,规范消防监督执法服务,积极构建和谐有序的消防人文环境;坚持统筹兼顾,科学开展火灾风险评估,合理配置公共消防设施,积极推进消防队站、道路、水源、装备等消防基础设施建设,提升城市抵御各类灾害事故整体水平;坚持改革创新,深入推进消防安全责任制落实,突出县(区)以下基层政府和社会单位责任落实,全面推进消防安全标准化管理,提升消防工作社会化水平,努力构建适应全面建成小康社会需要的火灾防控体系;坚持问题导向,瞄准重大火灾隐患和区域性火灾隐患突出、动态性火灾隐患监管困难、城乡消防规划和公共消防设施"欠账"等难题,科学分析深层次原因,制定切实可行的措施,解决制约我市消防事业发展的源头性、根本性、基础性问题。

  (三)发展目标

  到2020年,基本实现消防工作与经济社会发展相适应,消防法规和标准规范体系基本健全,消防安全责任有效落实,覆盖城乡的灭火和应急救援力量体系全面建立,公民消防安全素质普遍提高,城乡公共消防设施和消防装备建设达标,政府领导、部门监管、单位负责、公民参与的社会化消防工作有效落实,全社会防控火灾能力显著提升。

  四、主要任务

  (一)强化消防安全责任体系建设

  1.落实党委政府领导责任。各级政府按照"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"要求,加强对消防工作的领导。将消防工作纳入本地区国民经济和社会发展规划,作为政府安全生产目标责任制考核和领导干部绩效考评的重要内容。制定消防安全责任追究制,每半年召开消防安全形势分析会,研判消防安全形势,解决影响消防工作发展的重大问题。各镇(乡)政府、街道办事处要建立健全消防安全领导机制,明确专(兼)职人员负责协调、联系消防工作,依法履行消防管理职责。

  2.落实职能部门监管责任。出台消防安全委员会成员单位工作办法,建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制,将消防工作纳入本部门安全管理内容。建立健全消防安全工作领导体系,制定消防安全管理办法,定期组织消防安全专项检查,及时排查整治火灾隐患。细化公安、规划、住建、发改、财政等部门消防工作责任,落实消防安全形势评估,加强安全检查和教育培训。各级公安机关消防机构认真履行消防监督执法职责,规范消防执法行为,监督指导辖区各单位做好火灾预防工作,鼓励、引导消防安全重点单位投保火灾公众责任险。

  3.落实社会单位主体责任。推动社会单位落实消防安全自我评估,健全消防安全管理制度,加大消防安全投入,完善消防基础设施,严格落实消控室规范管理和消控室值班人员持证上岗制度,强化社会单位"四个能力"建设,即检查消除火灾隐患能力、组织扑救初期火灾能力、组织人员疏散逃生能力和宣传教育培训能力。消防安全重点单位要落实"六加一"措施,即开展一次消防安全评估、签订一份消防安全承诺书、维护保养一次消防设施、组织检测一次电气和燃气线路设施、全面清洗一次油烟道、集中培训一次全体员工,并建立一支志愿消防队。2016年,70%的重点单位、50%的街道和社区建成微型消防站;2017年,80%的重点单位、60%的街道和社区建成微型消防站;2020年底前,所有重点单位、街道和社区建成微型消防站。

  (二)加强社会火灾防控体系建设

  1.夯实基层消防基础工作。强化农村(社区)消防安全管理,各级综治部门将消防安全网格化管理纳入综治基础服务管理平台。镇(乡、街道)建立完善消防安全组织,延伸消防监督末端触角。各村(居)委会等基层组织加强居民楼院小区、群租屋和沿街小商铺的消防安全检查。2017年3月底前,各县(区)80%的镇(乡、街道)消防安全网格实现规范化管理,力争2020年底前实现网格化管理全覆盖,真正做到"消防安全处处有人管、火灾隐患时时有人查";各地要组织社会单位划定范围组成消防联防区域,建立区域联防制度和通讯联络、应急响应机制。2017年3月底前,各县(区)40%的商业区、旅游区、开发区等重点单位在集中区域建立消防安全联防协作组织,2020年底前实现全覆盖。各公安派出所切实加强消防监督检查,严肃打击消防违法行为,及时督促整改火灾隐患;各级公安机关消防机构要切实加强对派出所消防工作开展情况的检查指导,积极开展业务培训,指导派出所加强对消防监督重点单位的监督检查,帮助解决派出所消防监督工作中遇到的困难和问题。

  2.强化消防安全源头管控。依法落实建设工程消防监督管理责任,杜绝新增先天性火灾隐患。各级行政审批部门要严格依法审批涉及消防安全的事项,不得违反法定许可条件核发相关许可证照。按照"市场运作、严格自律、加强监管、规范发展"原则,实行市场准入和执业资格制度,切实规范消防技术服务市场;积极发展消防设施检测、消防安全评估、消防安全监测等消防技术服务机构,加强业务指导和监督管理,提升社会消防技术服务水平。建立健全社会满意度评价、行政审批服务考核、纪检监督问廉、执法跟踪评价等行政服务综合评价体系,强化内部权力制约和监督,落实责任追究倒查机制,及时预防、发现、查处消防执法腐败问题。

  3.推进重点领域消防监管。对容易造成群死群伤火灾事故的高层建筑、地下建筑、人员密集场所、易燃易爆场所等消防安全重点单位,实施更加严格的消防安全管理,鼓励其采用高于国家标准的设防等级,落实人防、物防、技防等措施。消防和行业主管部门定期针对大型商场市场、公共娱乐场所、学校、医院、仓储物流场所、劳动密集型企业以及高层建筑、地下建筑、城市综合体、"三合一"建筑等监管难度大、火灾危险性高的监管对象开展排查检查,对火灾隐患和消防违法行为严格依法采取相应措施。

  4.加强火灾隐患综合治理。结合本地实际,建立常态化火灾隐患排查整治机制,有计划、有步骤地解决本辖区消防安全突出问题。加大区域性火灾隐患和重大火灾隐患整治力度,全面实行政府挂牌督办和约谈机制,明确整改措施、责任、资金和时限,确保整改到位。

  (三)加强消防安全基础保障体系建设

  1.加快城乡消防规划编制修订。根据城乡建设发展,结合城乡建设总体规划,同步修编(修定)消防建设规划。2016年,全面完成市主城区、县城消防规划编制修订;2017年,全面完成全国重点镇消防规划编制,有条件的建制镇完成消防规划编制,其他建制镇在总体规划或城乡规划中明确消防队站用地布局、消防供水、消防通信、消防车通道、消防力量建设等要求。

  2.完善城乡公共消防基础设施。推动市政给水管网、消火栓与道路同步建设,优化消防供水管网。加强消火栓智能化管理,引入"二维码"、警用地理信息系统(PGIS)等信息化手段,完成消火栓"身份"识别和数据录入,提高消防供水保障能力。2016年,对所有市政消火栓进行一次全面维修整治,确保全市市政消火栓完好率不低于95%;大力新建市主城区市政消火栓,消灭盲点区域,确保2017年底前,所有市政消火栓"欠账"全部补建完成;出台相关政策保障,确保从2018年起,市主城区所有市政消火栓同新建市政道路做到"同时规划、同时建设、同时验收",验收时要有消防部门人员到场。将天然水源作为消防水源的有效补充,2017年新建市主城区未来城和市河东新区临仙洞2处消防取水码头,同时对主城区既有的2处消防取水码头进行升级改造。2018—2020年,市主城区每年启动城市消防取水码头建设不少于1处,其他县(区)至2020年新建取水码头不少于2处。合理规划和建设城市道路网,在重要交通枢纽站点开辟必要的应急通道,满足消防力量和车辆装备灭火救援行动所需。各级政府要将消防车通道建设纳入基础建设规划,组织开展居民社区、市场周边、村庄道路等消防车通道综合治理,解决消防车通道堵塞问题。

  3.推进城市消防队站建设。在"十二五"建设的基础上,升级完善综合训练、建筑物倒塌事故训练、化工装置模拟训练和油罐火灾事故处置训练等设施,增加危化品泄漏、铁路、高速公路火灾事故处置等模拟训练区。实施"消防站力量布局强化优化工程",建立健全城乡消防规划滚动编制机制,认真评估全市消防站建设布局,分析欠账原因,按照"城乡统筹、布局合理、突出重点、消除空白"原则,科学调整、细化落实消防站建设规划。按照"5分钟消防"要求,逐步推进人口稠密区、商业工业集中区小型站建设,解决消防站分布不均、保护面积过大等问题,在无消防力量的老城区、重点集镇探索利用政府闲置房产建设消防站点。市河东新区管委会2017年启动河东二期消防站建设,2019年完成建设任务并投入使用。

  (四)加强灭火应急救援体系建设

  1.完善综合应急救援队伍建设。完善政府部门和社会单位沟通联络和联动联勤机制建设,落实信息共享、定期会商和要情通报制度,定期召开联席会议,研究解决重大问题。加强供水、供电、供气、交通运输、环境保护、医疗、通信、气象、地震等专业应急力量的协调配合,建立完善应急救援专家组,依托消防队伍组建高层、地下、石油化工、大型城市综合体、大跨度大空间、危化品大面积泄漏、交通事故等7类专业救援编队,建成高速公路、高铁(动车)轨道及水上消防站,每年统一组织开展灭火救援实战演练不少于1次,全面提升综合应急救援水平。

  2.优化灭火救援器材装备建设。开展"十三五"消防装备建设评估论证,抓好装备统型建设,配齐配强应对大型特种灾害事故的高精尖车辆器材、防护服装和工程机械装备,促进装备结构由数量规模型向质量效能型转变。2016年,市本级购置无人机1架,购置供液消防车(含输转装置)1辆,船山区、安居区消防大队各购置1套重型液压破拆工具组;船山区消防大队、遂宁经开区筹备组购置1辆多功能抢险救援车与1辆国内城市主战消防车,船山区、射洪县、大英县消防大队为镇(乡)专职队购置1辆3.5吨水罐消防车。2017年,市公安消防支队战勤保障大队购置1辆装备抢修车,船山区、安居区、蓬溪县消防大队分别购置1艘无螺旋浆冲锋舟,船山区消防大队购置1辆多功能抢险救援车、1辆12吨水罐消防车、1辆3吨泡沫消防车,射洪县消防大队购置1辆压缩空气泡沫消防车。2018年,市本级购置1套消防员单兵定位装置,战勤保障大队购置1辆举高式照明车和饮食保障车,市河东新区、射洪县消防大队分别购置1套重型液压破拆工具组,船山区消防大队购置1辆多功能抢险救援车、1辆大功率排烟照明车,大英县消防大队购置1辆供气消防车,射洪县消防大队购置1辆国内AT城市主战车,市河东新区筹备组购置1套单兵高压细水雾喷射装置,蓬溪县消防大队购置1套重型液压破拆工具组。2019年,战勤保障大队购置1辆器材消防车,船山区消防大队购置1辆国内AT城市主战车,市河东新区筹备组购置1辆重型水罐消防车,大英县、船山区消防大队分别购置1辆重型泡沫消防车,射洪县消防大队购置1辆32米举高喷射消防车,各县(区)消防大队购置1套消防员单兵定位装置。2020年前,战勤保障大队购置1辆自装卸车模块自装卸式运输车、1个自装卸式模块和1辆油料保障车;2020年,船山区消防大队购置1辆32米登高平台消防车,遂宁经开区筹备组购置1辆重型泡沫消防车,安居区、蓬溪县消防大队购置1辆国内AT城市主战车,市河东新区筹备组购置1套多功能灭火机器人,各县(区)消防大队分别购置1套音视频生命探测仪,船山区、射洪县消防大队购置1艘无螺旋浆冲锋舟。

  3.加强多种形式消防力量建设。深入贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于深化多种形式消防队伍发展的意见》(川办函〔2015〕140号)和《遂宁市人民政府办公室关于进一步加强消防队伍建设的通知》(遂府办发〔2016〕3号)精神,扎实推进政府专职消防队伍和消防文员队伍建设。2016年完成安居区西眉镇、射洪县金华镇、大英县回马镇和隆盛镇政府专职队建设,2017年完成船山区永兴镇、安居区横山镇和三家镇、射洪县复兴镇和青岗镇、蓬溪县天福镇和任隆镇、大英县河边镇政府专职队伍建设,2018年完成蓬溪县常乐镇、金桥镇政府专职队伍建设;全市新增政府专职队员不少于230人,按比例配齐全市消防文员。鼓励发展志愿消防队伍,2017年所有未建立政府专职队伍的镇(乡)按标准成立志愿消防队,2020年所有行政村、自然村按标准成立志愿消防队。

  4.强化消防通信保障能力建设。竭力打造智能化、可视化、扁平化指挥调度体系。启动市指挥中心升级改造,逐步对消防指挥老化设备进行更新换代,进一步完善和升级消防接处警系统和警用地理信息系统(PGIS)消防子系统建设。全市消防部队移动POC公网对讲机建设,在市公安局建设350M数字集群网(PDT)的基础上,开展消防350M数字集群网(PDT)建设,升级完善350M数字常规网建设,为消防部队购置动中通卫星通信指挥车,建成消防侦查无人机图像传输系统,加强培训和深化应用。购置头骨振动式通信装置,加强网络安全防御建设,开展舆情监控系统建设,加强模块化通信装备建设,开展应急办视频、市公安局会议系统建设,升级和完善营区监控系统建设,同时开展重点单位监控、北斗定位导航系统、红外夜视高清摄像系统等建设,开展消防举高车信息化改造,开展4G无线专网独立应急指挥调度系统建设,开展覆盖全市的物联网建设。

  (五)加强消防宣传教育体系建设

  1.深化消防宣传教育。完善消防宣传教育体系建设,建成市、县(区)宣传教育中心,分级开展宣教工作;以政府购买公共服务的形式进行消防宣传教育外包,充分整合宣教中心和社会团体力量,提升宣传教育效果;以消防宣传教育"七进"工作为载体,结合遂宁实际确定工作步骤,确保在"十三五"期间实现消防宣传教育"七进"全覆盖,大力提升遂宁消防宣传教育氛围和消防安全环境。

  2.加强消防技能培训。严格按照公安部《社会消防安全教育培训管理规定》(公安部令第109号),落实消防安全培训制度。根据石油、化工、商贸、旅游、文化、卫计、教育等消防安全重点行业的特点,大力开展消防安全责任人和相关管理人员培训。积极做好消防工程设计、施工、监理人员和消防设施维护保养人员培训,全面提高相关从业人员消防安全素质。加快推进消防职业技能鉴定工作,大力推行职业资格证书持证上岗工作。2018年,全市消防安全重点单位消防控制室值班操作人员持证上岗率不低于95%;2020年,全市一般单位消防控制室值班操作人员和政府专职队灭火救援员持证上岗率均不低于90%。

  3.夯实消防宣传阵地。完成固定阵地和流动阵地两大建设任务。实现辖区电视电台、公交出租、大型LED、餐饮娱乐场所消防宣传全覆盖;创造政策空间,整合网络、报刊杂志等媒体媒介,实现各类渠道的综合利用;完善消防志愿者队伍和宣传培训服务队,加强对社会单位的常态化宣教工作;2017年,全市各县(区)建成消防科普教育基地;2020年,全市各级基本实现消防宣传有固定场地、师资、队伍的"三有"目标。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。按照"党政同责、一岗双责、失职追责"要求,各级政府要切实履行好领导责任,主要领导、分管消防工作的领导和其他分管领导要切实履行好"一岗双责"。各县(区)政府要及时编制本地区"十三五"消防事业发展规划,分解落实重点任务,确保本规划目标顺利实现。

  (二)强化经费保障。各县(区)政府应对现行的消防经费增长保障政策、规定等进行修订完善,建立完善与当地经济社会发展相适应的消防经费保障机制,认真落实《财政部关于印发<地方消防经费管理办法>的通知》(财防〔2011〕330号),确保消防工作和消防队伍建设良性科学发展。按照《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发〔2006〕1号)要求,建立健全农村消防事业保障机制。鼓励民间捐资设立消防公益基金,推动社会消防事业发展。

  (三)落实考核机制。各县(区)政府要把消防工作作为目标责任考评和政务督查的重要内容,纳入各级政府"十三五"发展规划并细化实施内容,每年与所属部门和下级政府签订消防工作责任书,严格组织督查考评,并将结果作为评先评优的重要依据。各县(区)政府每年要将本地区消防工作情况向市政府作出专题报告,市政府将组织检查、抽查,并对有关情况进行通报。要建立并落实消防工作行政问责制度,严格奖惩。对消防工作成绩突出的单位和个人,要给予表扬奖励;对不认真履行消防工作职责或在重大火灾隐患整改、公共消防设施建设和涉及消防安全行政审批等方面失职渎职的,要依法依纪追究有关人员和领导的责任。发生重特大亡人火灾事故,除追究火灾直接责任人的责任外,还要追究单位主要负责人和当地政府、有关部门领导的责任。
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