促进民营经济健康发展九项措施的责任分工方案
来源: 市司法局 栏目: 放管服改革 发布时间: 2019-08-26 阅读:
为确保《中共遂宁市委遂宁市人民政府关于促进民营经济健康发展的意见》(遂委发〔2018〕29号)、《遂宁市人民政府办公室关于印发〈遂宁市优化营商环境重点任务分工方案〉的通知》(遂府办函〔2019〕45号)、《关于政法机关服务保障民营经济健康发展的实施意见》(遂政法〔2019〕11号)、省司法厅印发的《服务保障民营企业发展十项举措》(川司法发〔2018〕183号)等相关促进和保障民营经济的文件落地落实,借鉴省司法厅《促进民营经济健康发展责任分工方案》(川司法办发〔2019〕6号)的分工情况,结合我局的职能职责制定九项具体服务措施,并明确以下责任分工:

一、九项具体服务措施

(一)提高政府部门依法履职水平。切实推进依法治市各项工作,促进政府各部门依法履职、公正用权。拟定针对服务和保障民营企业发展相关领域的涉及到全面依法治市决策部署的年度督察工作计划,并组织开展专项督察。切实解决个别政府部门和公职人员在服务民营经济和民营企业时,存在的对民营企业和国营资本不能一视同仁的玻璃门、弹簧门问题。切实解决个别公职人员在"亲商重商"构建亲清政商关系中,存在不愿为、不敢为,对"亲"落实不到位的问题。

牵头领导:敖强

责任部门:市委依法治市办秘书科、法治督察调研科

(二)保障民营企业公平参与市场竞争。清理地方保护和行政垄断行为,全面推进公平竞争审查制度,清理或废止阻碍民营企业参与公平竞争的各项规定。按照各类市场主体诉讼地位平等、法律适用平等、法律责任平等的要求,集中清理现有地方性法规、规章和规范性文件中有悖于平等保护原则的相关内容,及时予以废止或修订完善。严格合法性审查标准,加强备案审查力度,消除各种隐形壁垒,及时高效办理涉及民营企业发展的文件和协议合法性审查事项。

牵头领导:秦丹、黄媛琳

责任部门:行政立法科、合法性审查科(地方性法规、市政府规章由行政立法科负责,市政府各级规范性文件由合法性审查科负责)

(三)加快民营企业权益保护制度建设。结合省司法厅即将推动出台的《四川省企业和企业家权益保障条例》,完善我市民营企业合法权益保障的相关规定。在组织起草涉及民营企业的地方性法规草案、市政府规章和重要规范性文件过程中,广泛听取民营企业意见建议,全面了解其利益诉求。年内,建立健全企业家参与涉企政策制定机制,制定出台《市政府重大经济决策向企业家和行业协会商会问计求策的操作办法》。

牵头领导:秦丹

责任部门:行政立法科

(四)维护民营企业作为行政相对人的合法权益。政府、政府平台公司与企业依法签订的各类合同和政府作出的行政许可生效后,均应依法执行和实施。充分发挥行政复议、行政裁决职能,妥善办理涉及民营企业的各类行政诉讼、行政复议和行政裁决,对有关地方政府违法承诺,特别是因政府换届、负责人更替等原因违约的以及政府调整规划、政策变化导致民营企业签订的协议不能履行的,依法支持民营企业合法合理诉求,促进政府依法履行行政协议,引导民营企业依法合规解决相关 纠纷 。设置民营企业行政复议"快速通道",对涉及民营企业的行政复议案件"提速快办"。

牵头领导:余海、黄媛琳

责任部门:行政复议科、遂宁仲裁办

(五)加强涉及民营企业的行政执法监督。依法制止对民营企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等侵犯民营企业经济自 主权 的行政行为。建立《关于全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》、《市级层面外资投诉处理机制》,对民营企业投诉相关市直执法单位在执法办案、服务管理方面存在违法违规的问题,要及时按照有关程序组织甄别核查、依法处理。构成犯罪的,按照"两法衔接"机制及时向检察机关移交。加强对安监、环保等涉企行政处罚的执法监督,对没有法律、法规依据要求企业停工停产,搞一停了之、一关了之的"一刀切"的情形进行严肃处理。组织执法部门制定《细化、量化行政处罚标准》,严格自由裁量权,坚决防止和纠正执法差异化、选择性执法等现象。加强对招标投标领域的专项整治,为民营企业参与招投标提供公平、公正的竞争环境。

牵头领导:余海

责任部门:行政执法协调监督科

(六)健全民营企业矛盾 纠纷 诉前化解机制。健全多元化解矛盾机制,促进调解与仲裁、行政复议、行政裁决和诉讼等有机衔接,有效化解、减少涉企矛盾 纠纷 ,防止发生"民转刑"案件和影响稳定的 群体性事件 。在市级驻遂商会和规模以上民营企业,推行建立人民调解组织。在民营企业集中的市直三个园区建立调解室,设立"一站式" 纠纷 解决平台,及时受理并开展调解工作。支持和鼓励工商联、行业协会、商会依法设立商事 纠纷 专业调解机构,促进商事 纠纷 快速化解。

牵头领导:王小容

责任部门:人民参与和促进法治科

(七)为民营企业提供便捷高效的法律服务。深化"最多跑一次改革"和"减证便民"行动,整合司法行政系统各项服务职能,推行公共法律服务实体平台"前台统一受理,后台分流转办"的一站式窗口服务,加强公共法律服务网络平台建设,让"请律师、办公证、求法援、找调解、寻鉴定" 等与民营企业密切相关的服务事项在网络上能迅捷受理,降低民营企业寻求法律服务的成本。整合律师、公证、司法鉴定等法律资源,组建"民营企业专项法律服务团",为经济困难民营企业提供法律帮扶,为民营企业提供"法治体检",帮助民营企业有效预防和化解重大经营风险。积极培训育专业律师参与涉及知识产权方面的诉讼代理,加大公证服务民营企业产权交易、招标投标、诉讼仲裁调查取证、企业知识产权保护的力度,维护民营经济合法的知识产权,保护民营经济主体创新的积极性。与市发展改革委共同建立健全产权保护协调机制。

牵头领导:秦丹、王小容

责任部门:公共法律服务科

(八)建立民营企业法律援助"绿色通道"。加强"12348"公共法律服务热线平台接听队伍专业化建设,组建专门服务团队,为民营企业职工提供法律咨询服务。组织法律服务工作者深入民营企业,为企业困难职工、下岗职工等困难群体提供法律援助,协调处理民营企业与其职工的劳动争议 纠纷 ,构建和谐劳动关系。对民营企业农民工和困难员工提出的法律援助申请,开辟"绿色通道",免经济状况审查,及时受理。

牵头领导:王小容

责任部门:市法律援助中心

(九)加强法治宣传提升民营企业法律意识。加强对民营企业的法治宣传力度,深化"法律进企业、进商会、进工商联"活动,深入开展"诚信守法示范企业"创建活动,挖掘宣传先进典型,增强民营企业依法经营、依法管理、依 法维权 意识,协同完善现代化企业治理机制。依托"法治四川行"宣传平台,加强对民营经济产权保 护法 律政策的宣讲解读,大力宣传依法保护民营企业产权的典型案例。着力改变少数民营企业契约精神缺失,对于法律顾问的作用认识不到位,对签订合同引发的后果,事前重视不够,事后忙于补救的问题。与公共法律服务科共同做好产权保护协调机制。

牵头领导:敖强

责任部门:普法与依法治理科

二、工作要求

各责任部门要切实强化促进民营经济健康发展工作的责任意识,对照工作项目,明确责任人、任务书、时间表,有力有效推进各项任务。每季度中旬要将本季度工作开展情况交行政执法协调监督科汇总,报市政务服务和大数据局、市经济和信息化局、市纪委、市委政法委等部门。
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