遂宁市推进政府职能转变和“放管服”改革暨政务公开协调小组办公室
来源: 暨政务公开协调小组办公室 栏目: 放管服改革 发布时间: 2019-07-10 阅读:

遂职能转变办函〔2019〕3号

遂宁市推进政府职能转变和"放管服"改革

暨政务公开协调小组办公室关于印发

遂宁市推进"放管服"改革

2019年工作要点的通知

各县(区)协调小组,市直有关部门:

《遂宁市推进"放管服"改革2019年工作要点》已经市推进政府职能转变和"放管服"改革暨政务公开协调小组同意,现印发给你们,请认真组织实施。

遂宁市推进政府职能转变和"放管服"改革

暨政务公开协调小组办公室(代章)

2019年7月10日

遂宁市推进"放管服"改革

2019年工作要点

为持续推进全市"放管服"改革工作,按照国、省统一部署,结合我市实际,制定以下工作要点。

一.打造成渝经济区国际化营商环境高地

(一)持续优化营商环境。扎实开展"营商环境提升年"活动,进一步优化重点项目服务,创新重大项目融资模式,鼓励企业在多层次资本市场融资,力争20家企业进入全省新三板挂牌后备库。优化土地保障机制,盘活存量,用好增量,对符合土地利用总体规划的重大项目,确保当期新增建设用地年度计划指标达到90%以上。实施"市级领导+项目秘书"挂联服务重大项目,协调推进项目建设。提供大企业重大交易事项专业辅导,解决大企业重大复杂涉税事项;建立大企业涉税风险提示制度,提高大企业风险自我防控能力。配合做好四川省优化营商环境条例立法调研工作和营商环境评价工作。依据全省评价结果,梳理我市营商环境存在的问题并制定整改方案。〔责任单位:市政务服务和大数据局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市税务局,各县(区)政府、市直园区管委会。排在首位的为牵头单位,下同〕

(二)构建"亲""清"政商关系。以全省市场监管系统"大学习、大调研、大服务、大监管"活动为契机,以"万人进万企 上门解难题"活动为抓手,采取"4+1"工作法(开展一次宣讲、做好一次介绍、至少办好一件实事、至少采纳一条建议、接受一次评价),对350户以上我市企业开展"大服务"工作,面对面听取企业诉求,摸清企业在生产经营和管理中存在的实际困难并予以解决,支持企业进一步开拓创新、做强品牌。(责任单位:市市场监管局)

(三)依法减少社会资本市场准入限制。全面实施《市场准入负面清单(2018年版)》,清理准入环节违规设置的隐性门槛,坚决取消针对特定市场主体设置的不合理或歧视性准入措施,确保"非禁即入"落地落实。规范招投标市场管理秩序,清查招投标领域中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。(责任单位:市发展改革委、市商务局、市公共资源交易中心)

(四)推广国际贸易"单一窗口",压缩进出口货物整体通关时间。进一步加大"单一窗口"推广应用力度,全面引导企业使用"单一窗口"标准版功能。力争年内企业使用"单一窗口"业务申报率达90%。提供7*24小时预约通关服务,切实提升通关服务水平,不断提高通关效率。力争年内压缩货物整体通关时间三分之一。(责任单位:遂宁海关、市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市商务局、市国资委、市市场监管局、市税务局)

(五)清理规范审批中介服务。依法整治"红顶中介",取消违法违规收费、降低收费标准,整治行政审批取消后由中介机构和部门下属单位变相审批及违法违规收费、加重企业负担等现象。(责任单位:市发展改革委、市民政局、市市场监管局、市政务服务和大数据局)

(六)持续推进减税降费减负。严格规范办税服务,杜绝违反规定要求纳税人重复、超范围报送资料,清理取消税务证明事项15项;大力压缩办税时间,将年纳税时间压缩至150小时以内,税务系统第一批优化税收营商环境试点单位年纳税时间压缩至130小时以内。积极推行"非接触式"办税,建成自然人税收管理系统,实现80%主要办税事项全程网办。依法减免申请变更登记、更正登记等情形的不动产登记费,扩大减缴专利申请费、年费等的范围,降低部分商标注册及无线电频率占用费标准;研究出台防空地下室易地建设费、特种设备检验检测费等"中项省标"涉企行政事业性收费降标政策。持续清理规范涉企收费,确保取消、停征、减免的121个收费项目落实到位。清理整顿行业协会商会收费,对涉企收费关联度较高的行业协会商会集中进行审核,整顿不规范收费行为。清理政府工程账款,积极清偿民营企业和中小企业欠款,为经济发展提供良好的营商环境。(责任单位:市税务局、市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局、市民政局)

(七)加快水电气、银行等公用事业领域改革。进一步优化企业用水、用电、用气报装办理流程,大幅压缩办理时限,取消申请费、手续费等收费,引入社会评价,及时督促解决群众反映强烈的问题。落实全面取消企业银行账户许可各项工作要求,境内设立的企业法人、非法人企业、个体工商户办理的基本存款账户、临时存款账户,由核准制改为备案制,人民银行不再核发开户许可证,减少开户环节,缩短开户时间。(责任单位:市住房城乡建设局、人行市中心支行)

(八)持续推进公共资源电子化交易。着力优化完善"一网四平台"(市公共资源交易网、信息发布平台、网上交易平台、电子监督平台、电商直购平台)和"4+X"(工程建设、政府采购、国资处置、土地交易和其他类交易)电子交易系统,制定全流程电子化交易工作流程和工作标准,实现公共资源全程电子化交易。全面提升交易平台功能,实现各类数据自动采集、自动推送和实时上传、实时发布,实现国家、省、市平台互联互通。认真落实"共建共享,统一规范"的思路,全面推进市、县(区)交易系统一体化建设,提高县(区)电子化交易水平。充分运用新理念、新技术,开通公共资源交易APP掌上平台,实现手机在线查看信息,探索产权交易、政府采购实现手机网上竞价功能。〔责任单位:市公共资源交易中心、市财政局、市住房城乡建设局,各县(区)政府〕

(九)加快社会信用体系建设。加快遂宁社会信用信息平台和遂宁"信融通"金融综合服务平台建设,加快推行在行政审批、政府采购和招投标领域使用信用承诺或信用报告。鼓励我市民营企业积极参加四川省民营企业"诚信百千工程"评选活动。按照中省统一部署开展政府机构失信问题专项治理。继续深化"守信企业红名单"评选,全面开展农村"三项评定",积极推广农村信用救助,推动"信用+信贷"联动,助推以信用助融资。建立我市招投标失信企业"黑名单"制度和市级招投标人员信息管理平台,禁止或限制失信单位、个人进入我市招投标市场。(责任单位:市发展改革委、人行市中心支行、市市场监管局、市公共资源交易中心、市商务局、市财政局)

二、精简行政审批,释放更大活力和动力

(十)动态调整权责清单。根据全省行政权力指导清单,动态调整市级行政权力指导清单。同步调整市级部门责任清单,并通过政府门户网站和其他途径向社会公开。〔责任单位:市委编办、市直各部门,各县(区)政府、市直园区管委会〕

(十一)动态调整公共服务事项。根据《遂宁市市直部门公共服务事项基本目录(2019年版)》动态调整全市公共服务事项,按照"应上尽上"原则推动目录内公共服务事项纳入全省一体化平台规范办理。(责任单位:市政务服务和大数据局、市直各部门)

(十二)清理整改变相审批和许可。开展变相审批和许可自查整改工作,重点清理备案、登记、行政确认、征求意见等变相审批事项,消除审批和许可"灰色地带"。(责任单位:市推进政府职能转变和"放管服"改革暨政务公开协调办)

(十三)深化工程建设项目审批制度改革。通过对工程建设项目审批进行全流程、标准化改革,实现统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式"四统一"。推进"多测合一""多验合一",制定规划核实和土地核验合并验收的实施方案,将建设用地审批、城乡规划许可和不动产登记等测绘业务实行"一次委托、统一测绘、成果共享"。整合项目选址和用地预审,制定合并办理实施方案,将项目用地规划许可行政审批时限由40个工作日缩短至不超过10个工作日(同级审批不超过5个工作日)。整合供地与规划许可,梳理各项许可办证流程及要件,运用并行并联办理模式,将供地与规划许可审批时限由40个工作日缩短至不超过10个工作日。建成工程建设项目审批管理系统,并与相关系统平台实现互联互通,到2019年年底前,将工程建设项目(主要是房屋建筑和城市基础设施)全流程审批时间压缩至90个工作日内。(责任单位:市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市政务服务和大数据局)

(十四)推进"互联网+"应用与平台建设。按照"一网通办"要求,持续深化四川一体化政务服务平台应用,做好与遂宁市工程建设项目审批管理平台、遂宁市投资项目在线审批监管平台、遂宁市"互联网+政务服务"综合应用系统、不动产登记网上大厅、国土空间规划管理信息平台等业务系统的对接和功能拓展工作,整合办件系统入口,强化电子印章、电子证照、数据共享等基础支撑。按照"网上可办率100%"目标要求,进一步改进审批方式、优化审批流程,推动一体化平台实践应用。〔责任单位:市政务服务和大数据局,各县(区)政府、市直园区管委会〕

(十五)开展证明事项告知承诺制和减证便民行动。在全市范围内推行公证证明清单制,对出生公证、驾驶证公证、房屋所有权公证等覆盖多数群众办证需求的46项公证,在申请人申请材料齐全、真实,符合法定受理条件的前提下,实行办理公证"最多跑一次"。按照《遂宁市证明事项告知承诺制试点事项目录》,推行告知承诺制试点,形成可复制推广的证明事项告知承诺标准和规范。进一步从制度层面解决群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。(责任单位:市司法局、市公安局、市民政局、市教育体育局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、射洪县政府)

(十六)加强材料共享复用。以工程建设项目审批为重点,推行分阶段"一表申请、一次收件"模式,整合申请材料,取消模糊和兜底性条款,推动数据资源共享互认和申请材料重复利用,减少不必要的重复录入和举证。2019年底前,实现企业和群众到政府办事所提供的材料减少60%以上。(责任单位:市政务服务和大数据局)

三、激励创业创新,推进新旧动能接续转换

(十七)改进科研管理方式。扩大科研主体自主权,结合我市实际,在医疗卫生、农技推广等部门探索开展职业科技成果权属混合所有制改革试点。落实提升科研绩效、激励科技人员创新创业等相关政策措施。深入推进科技奖励制度改革,开展市级科技成果评选。组织推荐优秀科技成果参加国省评选,促进获得科技进步奖的优秀成果在遂落地转化。加快集聚高端科技人才,深入实施"高校·企业创新人才团队支持计划",确保创新人才团队稳定在35支左右。(责任单位:市科技局、市卫生健康委、市农业农村局、市教育体育局、市财政局)

(十八)积极探索发展共享经济。引导共享经济健康良性发展,加大政府部门购买共享经济产品和服务的经费投入,按照中省政策,新增政府购买共享经济产品和服务的指导目录,强化政府购买共享经济产品和服务的资金监管,确保使用规范。加快推进遂宁健康医疗大数据平台的建设和运用,完善以城乡医联体、城市医疗集团、县域医疗共同体、专科联盟、远程医疗协作网为主要形式的医联体建设,进一步推进高质量健康医疗资源共享。(责任单位:市发展改革委、市财政局、市卫生建康委)

(十九)着力破解创业创新融资难题。加快设立遂宁产业发展基金,用好应急周转金和贷款风险补偿金,探索建立民营企业政策性纾救基金,支持成长型中小微企业、战略性新兴产业发展。完善财政金融互动资金管理办法,加强对新版财金互动政策的宣传对接,推动政策落地生效,鼓励金融机构加大对民营企业特别是中小企业的支持,有效撬动金融资源支持实体企业发展。落实创业担保基金担保及贴息各项政策,2019年发放创业担保贷款9000万元。发挥担保基金增信功能,提高创新创业人群的融资获得性,降低融资成本,引导各类产业基金适当向创新创业人群倾斜,支持高校毕业生等各类群体创业创新。着力推进贷款申请及初审工作向基层延伸,不断提高风险评估能力,逐步减少或取消反担保。(责任单位:市财政局、市人力资源社会保障局、人行市中心支行)

(二十)深化职业资格管理制度改革。将中小学和中等专业学校教师中级职称评审权和证书办理权限下放给船山区、安居区,并逐步下放其他职称系列中级职称评审权,减少管理层级、提升评审效率。支持遂宁经开区、市河东新区、遂宁高新区联合组建中级职称评审委员会。进一步做好与国家职业资格证书管理信息化系统数据对接工作,推行专业技术人员职业资格电子证书,推进职业资格证书管理服务信息化。(责任单位:市人力资源社会保障局、市民政局、市科协,船山区政府、安居区政府、市直园区管委会)

(二十一)加强知识产权保护运用。深入推进商标品牌战略和专利战略,强化专利、商标代理机构监管,加强展会、电商领域知识产权执法,严厉打击商标、专利、地理标志等领域侵犯知识产权行为。加快推进"互联网+"知识产权维权保护,探索新技术、新模式、新业态知识产权保护方式。完善知识产权举报投诉和维权援助工作机制,加强对企业知识产权维权的援助。进一步完善知识产权质押融资保险、风险补偿和评估机制,推动专利商标混合质押,鼓励支持企业运用无形资产参与市场竞争。(责任单位:市市场监管局)

四、深化商事制度改革,维护市场公平和秩序

(二十二)推进企业登记便利化改革。对涉企行政许可事项实行"证照分离"改革,推动落实事中事后监管责任。统筹推进"多证合一"改革,动态更新改革事项目录。加大企业开办"一窗通"平台宣传力度,减少企业开办环节、优化流程,进一步压缩企业开办时间,确保2019年年底前全市范围内企业开办时间压减至3个工作日,实现企业办照零跑路、工商登记事项办理只跑一次。全面推行企业名称自主申报。探索线上身份验证和电子签名机制。贯彻落实《电子商务法》,依法做好电子商务经营者登记工作。(责任单位:市市场监管局、市公安局、市人力资源社会保障局、市税务局)

(二十三)推进工业产品准入改革。落实"五减一免"政策,实行"容缺受理""告知承诺"制度。继续压缩工业产品生产许可目录,压减大类、减少层级。对保留的生产许可证,简化审批程序,实行"一企一证"制度,取消发证前产品检测,实施后置现场审查,提高效率。将检验检测机构资质认定审批时限压缩四分之一。(责任单位:市市场监管局)

(二十四)推进食品许可审批改革。创新食品生产许可管理模式,针对低风险食品类别,探索推行"先证后查""自主声明""公开承诺",简化许可程序,优化许可事项,继续优化特殊食品生产经营许可流程。(责任单位:市市场监管局)

(二十五)加快推行企业注销便利化改革。建立简易注销对账机制,方便企业办理简易注销登记。进一步放宽异议条件和异议时间,扩大适用简易注销的企业范围。对承诺书文字、形式填写不规范的,经企业补正后,市场监管部门可以受理其简易注销申请。对申请办理简易注销登记的企业,简易注销公告期届满无异议的,在3个工作日内作出准予简易注销决定。优化企业社保注销办理流程,无拖欠社保费企业在0.5个工作日内办理社保注销登记。(责任单位:市市场监管局、市税务局、市人力资源社会保障局、市商务局)

(二十六)加大市场监管力度。加大反垄断执法力度。以网络交易、旅游、教育、白酒、会销等领域为重点,加强对市场混淆、商业贿赂、虚假宣传等不正当竞争行为的查处。强化直销企业监管,严查直销违法违规行为。突出教育、医疗等行业价格监管,重点对义务教育阶段收费、医疗服务收费情况进行专项检查。加强对电商平台、商品房销售、旅游等领域价格违法行为的整治。(责任单位:市市场监管局、市文化广电旅游局、市教育体育局、市卫生建康委)

(二十七)深入推行"双随机一公开"和信用监管。严格落实事中事后监管责任,按照"依法监管、公正高效、公开透明""谁登记、谁检查、谁录入"原则,开展"双随机"抽查工作。建立"一单、两库、一细则",对随机抽查的企业实现执法检查事项抽查的"全覆盖"和"一次抽查、全面体检",确保年度抽查检查事项覆盖率达到100%,抽查计划完成率达到100%,抽查结果公示率达到100%。完善失信企业协同监管和联合惩戒机制,加强经营异常名录和严重违法失信企业名单的管理应用,统筹市场监管各领域"黑名单"管理。建立信用修复机制和市场主体强制退出机制,推进企业信用风险分类管理,实现监管资源合理配置和有效利用。(责任单位:市市场监管局)

(二十八)加快实施"互联网+监管"。按照省上的统一部署,做好"互联网+监管"事项梳理工作,建设"互联网+监管"系统,并与全省一体化政务服务平台对接,为实现协同监管、重点监管、风险预警提供大数据支撑。(责任单位:市政务服务和大数据局、市直相关部门)

五、改善社会服务,提供便捷高效、公平可及的公共服务

(二十九)开展政务服务对标行动。学习借鉴四川自贸试验区优化政务服务试点经验。以"最多跑一次"改革为抓手,强化对政府窗口服务的监督,提升市、县、乡三级政务服务大厅标准化、规范化管理水平。对标落实全省政务服务满意度调查机制和"好差评"制度,并纳入绩效考核。〔责任单位:市政务服务和大数据局,各县(区)政府、市直园区管委会〕

(三十)优化整合提升政务服务大厅"一站式"功能。学习借鉴自贸试验区优化政务服务试点经验,强化对政府窗口服务的监督,提升市、县、乡三级政务服务大厅标准化、规范化管理水平,政务服务事项进入综合性实体大厅基本实现"应进必进",原则上不再保留各部门(单位)单独设立的服务大厅。加快推进市民中心建设和全市政务服务事项"三集中三到位"工作。〔责任单位:市政务服务和大数据局,各县(区)政府、市直园区管委会〕

(三十一)优化高频政务服务事项办理流程和手续。聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注度高的重点领域重点事项,在各级政务服务大厅整合设置"综合受理"窗口,实行"一窗受理、分类审批、统一出件"工作模式。推进同一事项无差别受理、同标准办理,以"最多跑一次"为目标推进业务流程再造,推出200个套餐式、情景式、主题式服务。2019年10月前,将不动产登记簿和制证环节、缴费和领证环节合并,不动产继承登记(非公证)公示与审核环节并行,存量房转移登记与质押登记一并申请、一并受理与审核。2019年年底前,70%以上政务服务事项实现"一窗分类受理"。(责任单位:市政务服务和大数据局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市市场监管局)

(三十二)调动市场力量增加公共服务供给。进一步改革完善医疗机构、医师审批工作,全面实施二级及以下医疗机构设置审批与执业登记"两证合一"。全面实施医疗机构、医师、护士电子化注册改革,依托电子化注册系统,公开相关文件依据、办事指南、准入条件等,为申请人提供政策指引。积极推进"互联网+医疗健康"发展,加快中国科学院大学健康医疗大数据遂宁研究中心建设。允许符合条件的医疗机构设置或与第三方机构合作设置互联网医院,扩大远程医疗覆盖面。实施教育信息化2.0行动计划,加快教育信息化"三通两平台"建设,推进遂宁教育云平台二期建设,依托成都七中、天府云教等优质资源平台,开展"互联网+远程教育",共享优质教育资源。(责任单位:市发展改革委、市卫生建康委、市教育体育局)

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