遂宁市人民政府法制办公室2016年部门决算编制说明
来源: 市法制办公室 栏目: 财政预决算 发布时间: 2017-12-20 阅读:

  遂宁市人民政府法制办公室

  2016年部门决算编制说明

  按照决算管理有关规定,部门决算编报内容包括预算单位的全部收支情况。

  一、基本职能及主要工作

  (一)主要职能。贯彻执行国家依法行政工作的方针、政策和法律、法规,负责全市依法行政工作的组织协调和监督指导,研究依法行政和政府法治建设中出现的新情况、新问题,提出推进依法行政的具体措施和工作建议;拟订市政府年度规范性文件制定计划,经市政府批准后组织实施并督促指导;负责起草或组织起草重要的规范性文件草案,审查、协调、修改市政府有关部门和单位报送市政府审议的规范性文件草案,并向市政府常务会作规范性文件草案审核说明,组织、承办上级发送市政府征求意见的法律、法规、规章和规范性文件草案,并汇总上报修改意见;协调法律、法规、规章、规范性文件实施过程中的矛盾和冲突,负责有关法律、法规、规章和规范性文件实施中的指导;承办县(区)政府和市政府部门规范性文件的备案审查工作,负责市政府规范性文件向省政府和市人大常委会报送备案工作,负责市政府规范性文件、重大决策、重要行政措施发布前的合法性审查;监督、指导全市规范性文件审查及清理工作,组织清理市政府规范性文件,并对其中与新公布的法律、法规、规章和上级规定相抵触的文件,提出修改或废止的意见,依照规定编辑规范性文件汇编和部门执法所依据的法律、法规、规章以及规范性文件目录;负责清理市政府有关部门的文件,组织清理行政审批事项;依法开展行政执法监督工作,对行政执法部门(或单位)的具体行政行为实施日常监督检查,监督纠正本级政府工作部门和下级政府作出的违法或不当的行政行为,负责全市使用四川省行政执法证件、行政执法监督检查证件的颁发、审验和管理工作,负责对市政府各部门、县(区)政府法制工作人员和市政府各执法部门(单位)的行政执法人员的培训工作;研究行政处罚、行政许可、行政强制、行政审批、行政收费、行政执行、行政复议、行政诉讼、行政赔偿、行政调解等方面带有普遍性的问题,向市政府提出改进工作、完善制度的建议,拟订有关配套的文件和答复意见;指导、监督全市行政复议、行政应诉和行政赔偿工作,承办向市政府申请的行政复议、行政赔偿案件,代理市政府行政应诉案件、民事案件、行政赔偿案件,并按规定向省政府法制办上报全市政府法制工作、行政复议案件、应诉案件等报表;组织、协调、指导和监督推进相对集中行政处罚权工作;牵头负责全市行政调解的指导、督促和协调工作;负责组织实施市政府行政行为听证事项,对县(区)政府和市政府部门听证行为进行指导、监督;按照省政府法制办和省政府目标办的要求,负责组织实施我市全面推进依法行政工作和对县(区)人民政府、市政府所属工作部门进行依法行政目标考核;负责政府法制理论与实践的研究和交流,组织本系统干部培训、开展政府法制宣传、咨询工作;负责市政府法律顾问团的运行及指导市政府各部门法律顾问工作;指导管理协调全市仲裁业务工作。市仲裁办基本职能:宣传、贯彻《仲裁法》和相关法律法规,推行仲裁法律制度; 负责承办仲裁委员会主任会议、委员会会议、仲裁委员会换届及仲裁员的培训等工作;具体办理仲裁案件受理、仲裁文书送达、档案管理等程序性事务;收取和管理仲裁费用; 办理国务院、省政府、市政府法制部门和市委、市政府交办的有关工作;办理仲裁委员会交办的其他事务。

  (二)2016年重点工作完成情况。

  1.深入贯彻落实《纲要》,加强法治政府建设。一是编制法治政府建设实施方案。紧紧围绕基本建成法治政府目标,起草并报请市委、市政府出台《遂宁市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》,为今后五年我市法治政府建设的总体目标、主要任务设计了路线图和任务书。提请市政府出台《遂宁市人民政府2016年度法治政府建设工作安排》,确定了2016年建设法治政府的重点工作任务、责任单位、工作要求。各级各部门制定了相应实施方案,细化了目标任务,制定了具体措施。二是狠抓法治政府示范创建。有效发挥示范单位的激励导向作用,在深化省级示范单位创建基础上,组织43个单位继续开展市本级创建活动,及时总结推广好的经验做法,有效推动了全市法治政府建设工作不断取得新进展。6月,省法制办在我市组织召开法治政府示范创建片区座谈会,我市作了交流发言。三是切实强化法治能力建设。落实领导干部学法制度,积极为市政府常务会议学法做好讲解服务,市政府常务会议集中学习了《纲要》,邀请国务院法制办杨奎副司长来我市作《纲要》专题讲座,将《纲要》纳入行政执法人员培训课程,通过多层次、针对性的辅导讲解,进一步增强政府工作人员的法治思维和法治能力,以及各级各部门贯彻落实《纲要》的自觉性和坚定性。四是认真整改依法行政突出问题。印发《关于切实整改市直部门依法行政突出问题的通知》,组织市直部门采取自查和征求意见的方式认真梳理整改依法行政突出问题,26个市直部门共提出拟整改突出问题33个,加强督查整改,回应群众所急所盼。

  2.着力加强行政立法,不断完善行政法制体系 。一是完善政府立法机制。自2015年12月省人大常委会批准我市获得地方立法权以来,积极组织地方立法准备工作,起草并提请市政府出台了首部政府规章《遂宁市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》,健全了政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制。二是科学编制立法规划。通过网络等平台向各级各部门征集到立法项目建议19个,充分征求社会各界意见后,向市人大报送立法计划和规划,初步确定了遂宁市2017年地方立法计划项目和2016—2020年立法规划项目。三是加强规范性文件管理。严格执行规范性文件“三统一”制度。2016年1—11月,审查各县(区)政府上报备案的规范性文件9件、“三统一”市级部门规范性文件7件、以市政府和市政府办公室名义印发的规范性文件9件,并按要求及时向省政府和市人大常委会报备,切实做到了有件必备、有备必审、有错必纠。

  3.深入推进简政放权,不断释放市场活力。一是及时调整取消行政审批项目。做好省政府取消审批事项落实工作,对照省政府《关于印发取消139项中央指定地方实施行政审批事项目录的通知》及时进行清理,提请市政府出台《关于印发取消34项中央指定地方实施行政审批事项目录的通知》,并切实加强监管,防止出现管理真空现象。二是增强园区行政审批能力。通过多次到园区调研,深入企业零距离沟通,了解企业盼什么、园区要什么。根据市直园区的承接能力和实际需要,采取放需结合、分别下放的方式,下放遂宁经开区实施行政许可项目32项,下放市河东新区实施行政许可项目19项,力争做到园区企业办事不出园区。三是加快完善权力清单制度。市本级和5个县(区)政府均对外公布行政权力事项并在行权平台规范运行,并对权力事项进行动态调整。大力推行网上行权,加强行权平台和监察平台的使用管理和监督,促进行政权力依法规范运行。2016年1—11月,全市行权事项网上运行量为99404件。

  4.强化行政执法监督,规范行政执法行为。一是深化规范行政执法裁量权工作。督促指导市直部门严格执行省直部门制定的行政处罚、行政强制裁量标准,对前期制定并公布实施的除行政处罚、行政强制外的自由裁量标准予以优化和完善,强化裁量标准适用,确保规范行政执法裁量权落到实处。二是加强行政执法队伍建设。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。加强执法证件年审,审验行政执法证件3212个、注销208个,组织执法人员培训考试6期、培训1000余人。开展行政执法人员清理,除垂直管理部门外,全市共有执法主体215个、执法人员7632名,现持执法证数量6209个。对清理出无行政执法资格的人员、聘用履行行政执法职责的合同工、临时人员、行政执法辅助人员,按照有关规定调离行政执法岗位,取消行政执法资格并收回行政执法证件。三是积极探索创新监管模式。提请市政府出台《关于印发遂宁市推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》(遂府办函〔2016〕86号),推行“双随机、一公开”监管,检查对象、执法检查人员随机抽取产生,检查情况和查处结果及时向社会公开,防止“任性”检查和执法寻租。四是加大行政执法监督力度。深入开展行政执法案卷评查,组织市直执法部门对本部门的行政处罚案卷进行自评,并组织人员对各部门选送的行政执法案卷开展交叉评查,向存在问题的单位及时发函反馈,督促整改落实。印发《关于进一步做好重大行政处罚行政强制备案工作的通知》,认真做好重大行政处罚强制备案工作,预防和纠正行政执法过错,维护行政相对人合法权益。五是认真开展“两法”衔接工作。建立行政执法与刑事司法衔接工作联系会议制度,加大食品药品、农产品质量、环境保护等领域执法力度和移送涉嫌犯罪案件力度。2016年,各级行政执法机关移送涉嫌犯罪案件30件。

  5.认真履行复议应诉职能,依法化解社会矛盾。一是加强行政复议工作。深化行政复议规范化建设,创新行政复议审理方式,推行说理式复议决定文书、网上公开复议决定文书等举措,达到定纷止争的效果。2016年1—11月,收到以市政府为复议机关的复议申请12件,其中,不予受理2件,维持4件,驳回1件,终止2件,转送蓬溪县政府办理1件,正在办理2件。集中受理以市直部门为复议机关的行政复议案件20件,其中,不予受理2件,维持8件,撤销5件,驳回1件,确认违法1件,终止3件。二是做好行政应诉工作。提请市政府出台《遂宁市行政机关负责人出庭应诉办法》(遂府办发〔2016〕7号),落实“民告官要见官”制度,要求行政机关负责人无正当理由均应出庭应诉,认真接受司法监督,切实化解行政争议,提升政府公信力。2016年1—11月,办理一审和二审行政应诉案件共16件,其中6件正在审理过程中,10件已审结,审结结果均被法院驳回诉讼请求或驳回上诉。三是积极开展行政调解。加快推进行政调解规范化建设,健全行政调解工作制度,科学界定调解范围,规范调解程序,充分发挥行政调解功能。2016年1—11月,全市各级各部门共受理调解11306件,成功调解10836件,调解成功率达95.84%,有效化解了大量争议纠纷,促进了社会和谐稳定。

  6.充分发挥法律顾问作用,高效优质办好涉法事务。建立了以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。市政府《推动互联网 遂宁市建设战略合作协议书》《“天虎云商”遂宁馆建设工作方案》《遂宁市智慧城市建设合作战略协议》《遂宁市扶持实体书店发展暂行办法》等100余件重大行政决策都通过了合法性审查程序,保障市政府的行政决策合法有效。

  7.着力提升履职能力,打造高质量政府法制干部队伍。

  一是深入开展“两学一做”学习教育。制定了《关于在机关党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育实施方案》,坚持每月两次集中学习与个人自学相结合,深入学习党章党规和习总书记系列讲话精神,不断强化党性修养和业务素质能力。扎实开展专题学习讨论,切实做到以问题为导向,找准问题,做到立行立改。深入开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动,扎实做好脱贫攻坚各项工作。二是加强政府法制机构建设。我办新设立法规科,加强政府立法和规范性文件监督管理。选调2名优秀干部充实到政府法制队伍,加大干部学习培训力度,提高法制工作人员的法律素养和履职能力。

  二、部门概况

  市政府法制办下属二级单位1个,其中行政单位0个,参照公务员法管理的事业单位1个,其他事业单位0个。

  三、收支决算总体情况

  2016年市政府法制办本年收入合计287.91万元,其中:财政拨款收入287.9万元,占99.99%;事业收入0万元,占0%;经营收入0万元,占0%;附属单位上缴收入0万元,占0%;其他收入0.02万元,占0.01%。

  年初结转结余合计20.39万元,其中:项目支出结转和结余20.39万元。

  2016年市政府法制办本年支出合计298.78万元,其中:基本支出183.52万元,占61.42%;项目支出115.26万元,占38.58%;上缴上级支出0万元,占0%;经营支出0万元,占0%;对附属单位补助支出0万元,占0%。

  年末结转结余合计9.52万元,其中:项目支出结转和结余9.52万元。

  四、财政拨款收支决算情况

  市政府法制办2016年度财政拨款收支总决算308.29万元。与2015年相比,财政拨款收、支总计各增加30.62万元,增长9.93%。

  五、一般公共预算财政拨款支出决算情况

  (一)一般公共预算财政拨款支出决算总体情况

  市政府法制办2016年度一般公共预算财政拨款支出298.77万元,占本年支出合计的99%。与2015年相比,一般公共预算财政拨款支出增加8.91万元,增长3.07%。

  (二)一般公共预算财政拨款支出决算结构情况

  市政府法制办2016年一般公共预算财政拨款支出298.78万元,主要用于以下方面:一般公共服务支出283.79万元,占94.99%;教育支出0万元,占0%;社会保障和就业支出0.28万元,占0.09%;医疗卫生支出5.53万元,占1.85%;住房保障支出9.18万元,占3.07%。

  (三)一般公共预算财政拨款支出决算具体情况

  1. 一般公共服务(201)政府办公厅(室)及相关机构事务(03)行政运行(01):2016年决算数为168.5万元,完成预算100%。

  2. 一般公共服务(201)政府办公厅(室)及相关机构事务(03)一般行政管理事务(02):2016年决算数为2.2万元,完成预算100%。

  3. 一般公共服务(201)政府办公厅(室)及相关机构事务(03)专项业务活动(05):2016年决算数为46.3万元,完成预算100%。

  4. 一般公共服务(201)政府办公厅(室)及相关机构事务(03)法制建设(07):2016年决算数为65.76万元,完成预算100%。

  5. 一般公共服务(201)商贸事务(13)招商引资(08):2016年决算数为1万元,完成预算100%。

  6.社会保障和就业支出(208)行政事业单位离退休(05)未归口管理的行政单位离退休(04):2016年决算数为0.28万元,完成预算100%。

  7.医疗卫生与计划生育支出(210)医疗保障(05)行政单位医疗(01):2016年决算数为5.53万元,完成预算100%。

  六、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况

  市政府法制办2016年一般公共预算财政拨款基本支出183.5万元,其中:

  人员经费183.5万元,主要包括:基本工资36.64万元、津贴补贴74.71万元、奖金2.97万元、伙食补助费0万元、绩效工资0万元、机关事业单位基本养老保险缴费0万元、职业年金缴费0万元、其他社会保障缴费42.49万元、其他工资福利支出7.83万元、离休费0万元、退休费0.28万元、抚恤金0万元、生活补助0万元、医疗费5.53万元、奖励金0.16万元、住房公积金9.18万元、提租补贴0万元、购房补贴0万元、其他对个人和家庭的补助支出3.71万元。

  公用经费0万元,主要包括:办公费0万元、印刷费0万元、咨询费0万元、手续费0万元、水费0万元、电费0万元、邮电费0万元、取暖费0万元、物业管理费0万元、差旅费0万元、因公出国(境)费用0万元、维修(护)费0万元、租赁费0万元、会议费0万元、培训费0万元、公务接待费0万元、劳务费0万元、委托业务费0万元、工会经费0万元、福利费0万元、其他交通费0万元、税金及附加费用0万元、其他商品和服务支出0万元。

  七、“三公”经费财政拨款支出决算情况

  (一)“三公”经费财政拨款支出决算总体情况说明

  市政府法制办2016年度“三公”经费财政拨款支出决算为8.24万元,完成预算35%,其中:因公出国(境)费支出决算为0万元,完成预算0%;公务用车购置及运行维护费支出决算为5.8万元,完成预算70%;公务接待费支出决算为2.44万元,完成预算30%。2016年度“三公”经费支出决算数小于预算数的主要原因是节约开支。

  2016年度“三公”经费财政拨款支出决算数比2015年减少8.98万元,下降52.15%,其中:因公出国(境)费支出决算增加/减少0万元,增长/下降0%;公务用车购置及运行维护费支出决算减少4.45万元,下降44%;公务接待费支出决算减少4.53万元,下降65%。减少变动的主要原因节省开支。

  (二)“三公”经费财政拨款支出决算具体情况说明

  2016年度“三公”经费财政拨款支出决算中,因公出国(境)费支出决算0万元,占0%;公务用车购置及运行维护费支出决算5.8万元,占71%;公务接待费支出决算2.44万元,占29%。具体情况如下:

  1. 因公出国(境)经费

  2016年因公出国(境)费0万元。全年安排因公出国(境)团组0次,出国(境)0人。

  2. 公务用车购置及运行维护费

  2016年公务用车购置及运行维护费5.8万元,其中:

  公务用车购置支出0万元。全年按规定更新购置公务用车0辆,其中:轿车0辆、金额0万元,越野车0辆、金额0万元,载客汽车0辆、金额0万元。截至2016年12月底,单位共有公务用车1辆,其中:轿车1辆、越野车0辆、载客汽车0辆。

  公务用车运行维护费支出5.8万元。主要用于创建法治政府、行政执法监督检查、简政放权工作、行政复议等所需的公务用车燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出。

  3. 公务接待费

  2016年公务接待费2.44万元。主要用于执行公务、开展业务活动开支的交通费、住宿费、用餐费等。国内公务接待12批次,189人,共计支出2.44万元,具体内容包括:1.接待巴中法制办考察立法、规范性文件三统一工作2576元;2.接待省法制办、各区县法制办开展法治政府建设工作调研4329元;3.接待省法制办、各区县法制办调研行政机关负责人出庭应诉工作1638元;4.邀请国务院法制办副司长杨奎给我市领导干部解读《国务院法治政府实施纲要(2015-2020)》2204元;5.接待各区县法制办贯彻落实《国务院法治政府实施纲要(2015-2020)》工作座谈会353元;6.接待达州市法制办考察学习抽签法确定中标人作法832元;7.接待广元市法制办考察行政执法监督、行政复议委员会运行、法制机构设置等工作1332元,8.接待省法制办开展“两学一做”学习教育组织生活1648元;9.接待凉山州法制办考察学习行刑衔接、行政应诉、公路路桥质量监督管理1421元;10.接待省法治办指派省法学研究所工作人员开展市(州)法治政府建设“行政决策第三方评估工作”3380元;11.接待省法制办、各区县法制办开展行政规范性文件监督管理2385元;12.接待省法制办行政执法人员清理工作2304元。

  八、政府性基金预算财政拨款支出决算情况

  市政府法制办2016年使用政府性基金预算财政拨款支出0万元。

  九、其他重要事项的情况说明

  (一)机关运行经费支出情况

  2016年度,市政府法制办机关运行经费支出0万元,比2015年减少48.13万元。

  (二)政府采购支出情况

  2016年度,市政府法制办政府采购支出总额6万元,其中:政府采购货物支出6万元、政府采购工程支出0万元、政府采购服务支出0万元。主要用于新设科室办公设施设备购置和废旧办公设施设备更新。

  (三)国有资产占有使用情况

  截至2016年12月31日,市政府法制办公有车辆1辆,其中:省部级领导干部用车0辆、一般公务用车1辆;单价50万元以上通用设备0台(套),单价100万元以上专用设备0台(套)。

  (四)预算绩效情况

  按照预算绩效管理要求,本部门对2016年一般公共预算项目支出开展了绩效目标管理,共编制绩效目标0个,涉及财政资金0万元。

  附:表1:收入支出决算总表

  表1-1:收入总表

  表1-2:支出总表

  表2:财政拨款收入支出决算表

  表3:一般公共预算财政拨款支出决算表

  表3-1:一般公共预算财政拨款支出决算明细表

  表3-2:一般公共预算财政拨款基本支出决算表

  表3-3:一般公共预算财政拨款项目支出决算表

  表3-4:一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算表

  表4:政府性基金预算财政拨款收入支出决算表

  表4-1:政府性基金预算财政拨款“三公”经费支出决算表

  表5:国有资本经营预算支出决算表


下载  市政府法制办公室决算数据汇总表(附件).xls  (94.50 KB)
分享到: