遂宁市城管局
来源: 财政预决算 栏目: 财政预决算 发布时间: 2017-04-05 阅读:

 

遂宁市城市管理行政执法局

    

一、基本职能及主要工作

(一)遂宁市城市管理行政执法局的主要职责

1、贯彻执行国家、省、市城市管理的方针、政策和法律、法规;制订遂宁市城市管理行政执法的规范性文件。

2、负责收集社会各界对城市综合管理的意见,开展城市管理综合协调工作,办理有关城市管理行政处罚的举报投诉及信访工作,承办人大、政协有关城市管理行政处罚的议案、提案。

3、行使对城市建筑垃圾的行政处罚权,对从事建筑垃圾运输、处置的单位和个人随意倾倒、抛洒、堆放建筑垃圾的行为,按规定进行行政处罚;负责非机动车辆占道停放、占道宣传促销的行政管理;行使建筑立面以外的建设行为及其他单位、个人在室外搭建建(构)筑物的行政管理。

4、负责制定全市城市管理中长期规划和年度计划并组织实施,制定城市管理工作标准、具体办法,下达工作任务并组织实施和监督检查;负责制定各县(区)园区、市直相关部门城市管理年度工作目标任务和考核实施细则,对市直城管责任部门和县(区)、园区城市管理工作实施情况和目标任务完成情况进行督促、检查、考核、评比、奖惩。

5、负责全市数字化城管建设、运行工作的统筹规划、规范管理、指挥协调、检查考核评比工作。负责数字化城管指挥中心技术平台和数字化城管举报监督管理工作;协调处理市直各部门、单位、园区涉及城市管理的各种事项,并对工作的落实情况进行督查,完善考核考评措施,逗硬实施奖惩。

6、负责全市城市管理行政执法工作的综合协调、指导、监督、考核和评比,组织落实市城管委各项工作部署,研究制定城市管理专项治理工作方案并组织实施,协调开展涉及城市管理的各项创建工作。

7、按照市政府对城市管理行政执法的要求,组织开展城市管理相对集中行政处罚权工作,在遂宁市城市规划区建成区范围内具体行使以下行政处罚权:

 一是行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权,强制拆除不符合城市容貌标准,环境卫生标准的建(构)筑物或者设施。

二是行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

三是行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

四是行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

五是行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权,对涉及城市环境领域的以下违法行为行使行政处罚权:社会生活噪声污染和建筑施工噪声污染,建筑施工扬尘污染,向大气排放有毒有害气体和烟尘、饮食服务业油烟污染,在公共场所烧烤食品、散烧原煤、焚烧杂物,不按规定排放生活污水,向河道、水面倾倒工业废渣、垃圾和其他废弃物,未采取防燃、防尘措施在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料,不按规定倾倒、堆放、贮存、清运、处置生活垃圾,随意堆放、倾倒工业固体废物或者随意丢弃、倾倒畜禽饮料、屠宰加工过程中产生的固体废物,施工单位不及时清运、处置建筑施工过程中产生的垃圾以及运输过程中沿途丢弃、遗撒固体废物,拒绝环境噪声现场检查或者在被检查时弄虚作假的行为。

六是行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对城市无固定经营场所的无照商贩的行政处罚权。

七是行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对非机动车侵占城市道路行为的行政处罚权。

八是行使食品卫生管理方面法律、法规、规章规定的对城市无证饮食摊点的行政处罚权。

8、承办市政府交办的其他事项。

 

……

(二)遂宁市城市管理行政执法局2017年重点工作

2017年,是我市加快富民强市步伐的重要一年,也是城管执法转型发展的攻坚之年。全市城管工作将紧紧围绕决战决胜全面小康、建设绿色经济强市的发展主题,以深入推进城市管理执法体制改革为契机,突出抓好两项重点,深入实施“五项”治理,大力推进“五化”管理,着力加强“五项”建设,推动城市管理和执法工作上档升级。

1、总体思路

深入贯彻落实党的十八届五中、六中全会,省委十届九次全会、市委七届二次全会精神和四川省委省政府《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》,牢固树立为民管城的思想,秉承创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以成功创建国家文明城市为目标,以健全城市管理长效机制为主线,以改革创新为动力,以治理城管突出问题为突破口,着力推动城市精细化管理,城市综合管理水平达到全省一流,城市街区干净、空间清爽、秩序规范、文明和谐,市容市貌达到全国文明城市环境标准,市民对城市管理满意率达90%以上。

2、目标任务和工作措施

(1)、是突出抓好两项重点,夯实城管转型发展基石

一是突出抓好城管体制改革。扎实开展“深入推进城市执法体制改革加强和改进城市管理工作”课题调研,深化体制机制改革,科学制定全市城管执法体制改革《实施方案》,同步推进市、县(区)两级城市管理执法职能整合和城市管理机构设置,全面完成市、县两级城管部门权力清单和责任清单的制定公布;组建中心镇城管执法队伍,推进城乡一体化发展。

二是突出抓好城管地方立法。积极配合市人大常委会法工委、市政府法制办加快制定《遂宁市城市管理条例》,将城市综合管理的组织机构、责任体系、运行机制、监督考评等主要内容法定化,明确环境卫生、违法建设、交通秩序、市容景观、环境污染等重点事项的管理规范,为推动城管执法体制改革和转型升级提供法制保障。

   (2)大力推进五项治理,努力优化城市人居环境

   一是大力推进环境卫生专项治理。全面落实环境卫生属地管理责任制,深化完善“机械清扫、快速保洁、规范管理”的作业模式,健全居民小区、庭院楼道卫生管理和监督考核制度,提升城区主要道路清扫保洁水平;结合全省“城镇非正规垃圾堆放点”专项整治,大力开展“道路深度保洁”创建活动,打造15条标杆示范道路(市中心城区3条,其余各县区、园区2条);抓好扬尘污染治理,继续推进车辆密闭化改装,规划设置建筑垃圾填埋场,深化“严控两点一线、严格三个一律”的渣土管理模式,实现渣土运输处置和管理规范化;督促指导大型工地安装噪音降尘监测设备,落实施工噪声“备案”先行,根据监测指标实施动态管理。

二是大力推进市容秩序专项治理。全面推行市容秩序分类管理,科学划分严禁、严控、规范区域,城区主要街道、广场、校园周边、商业中心的道路占用率控制在1‰,其他地段控制在2‰;开展严禁街区建设试点,在市中心城区“四纵八横”路段建设6条严禁街,各县区(园区)分别选择3条街道开展严禁街试点,确保管住一块、规范一片;会同公安、民宗、民政、规划、街道办等部门,按照民族平等、同城待遇、依法治理的原则,研究制定来遂少数民族流动经商服务管理办法,着力破解少数民族违章占道经营的管理顽疾;会同交警、工商等部门联合整治车载游商、流动车载广告和非法营运电动三轮车,优化城市道路交通秩序。

    三是大力推进违法建设专项治理。扎实开展城市建成区违法建设治理“五年行动”,强化在建项目规划监管,落实辖区政府主体责任,全面排查存量违法建筑,按照集中成片整治、分类处理的原则,有序推进存量违法建筑清理消化,市城区存量违法建筑查处和拆除率达55%;大力推行网格化管理,建立城区违法建设预警—防控—拆违机制,探索建立党员干部涉嫌违法建设通报制度,确保新增违法建设零增长;按照规范程序、严格监管、拆改结合的建设原则,继续推进京宁社区建设大厦片区屋顶改造工程,并协同规划部门研究制定城区坡屋面改造标准,引导市民按标准实施改造,从源头上解决屋顶违法搭建屡禁不止的问题。

四是大力推进城市容貌专项治理。按照屋顶广告严禁、道路广告严控、立面广告有序、店招店牌规范的总体要求,对市、县城区户外广告再次普查摸底,分类建档,整治不符合广告设置要求的各类楼顶、高立柱广告和LED电子显示屏,强化对擅自设置的店堂招牌、指示牌、霓虹灯、非法张贴涂写的查处,确保广告设置规范美观;开展城市立面破旧治理,研究制定政府投资的城市风貌改造工程维护管理办法,加强日常维护力度,临街外墙定期清洗粉饰,外挂物件规整统一;规范空中网线管理,督促各类管线主管单位,采取单位自查、依托数字城管巡查,汇总问题、分类下派、单位整治,消灭“蜘蛛网”,清除废弃杆线,确保城市空间净美清爽。

    五是大力推进市政公用专项治理。加大市政设施监管力度,健全完善执法巡查机制,加强对占用、损坏城市道路和市政设施等行为的日常监管和查处,严控占道开挖和占道促销审批,对占用城市盲道和妨碍通行的设施及时进行迁移、拆除,保障城市道路、市政设施的正常使用;全面履行水气监管执法职能,健全完善联合巡查排违机制,深入开展私拉乱接和偷用水气专项治理,重点加大对城区临街餐饮店私拉燃气管线的整治力度,依法从严查处私拉乱接违法行为,对存有严重安全隐患的餐饮店关停用气,有效维护城市供气(水)运行安全。

   (3)深入实施五化管理,全面提升城市治理水平

一是深入实施标准化管理。立足城市管理全覆盖、常态化、精细化要求,梳理城市管理主要专业领域内现行管理标准,按照先急后缓的原则,编制城区市容秩序、城市容貌等管理标准,对城区主次干道、窗口地段、住宅小区等区域街面序化、洁化,立面美化进行分类分项细化与量化,明确各项内容的主管单位、责任部门、标准规范、作业流程和管理要求,打造城市管理的“标准尺”。抓好重点路段、窗口区域城市管理标准化建设示范点创建工作,各县区力争建成2—3个标准化管理街区。

   二是深入实施协同化管理。深化城市管理联席会议制和专题会议制,健全城市综合管理指挥调度体系,完善部门执法协作、信息共享、监管互认、人力互动的联动机制,严格城市管理目标考核、通报约谈和效能问责,充分发挥城市管理部门的职能作用和县区、街道城市管理主体作用,着力形成市区街层级协调共管,职能部门协调联动的共治格局;深化两法衔接,继续推进“城警联勤”模式,健全城管暴力抗法快速响应机制,试点推行重大整治活动随警制,探索建立城管巡回法庭,协同开展办案指导、案件移交、案件申请等,强化执法保障。

   三是深入实施人性化管理。坚持“既要市容整洁,更要方便群众的理念”,大力推广便民服务工程,以各街办为实施主体,加强便民疏导点的规划建设,因地制宜建成适量配套的疏导点,引导行商归点,推动城市管理和民生需求和谐共融;试点推行城管服务直通车,优化全民城管网站功能,搭建立体式的城市管理服务网络;全面推行721城管工作法,让70%问题用服务手段解决,20%的问题用管理手段解决,10%的问题用执法手段解决,并大力倡导教育式、前置式、亲民式执法,做到纠错有理,执法有情,处罚有度,推动城市文明和谐发展。

四是深入实施社会化管理。继续推进早夜市建设管理市场化工作,试点推行“牛皮癣”治理、便民疏导点管理、控违拆违等领域购买社会化服务,撬动和引进社会资本参与城市治理;建立完善城市管理公众体验机制,大力培育城管志愿者队伍,深入推进城管四进、城管体验日、最佳(差)小区评选活动,全面落实“门前五包”责任,着力形成多元共治的城市管理格局。

  五是深入实施智能化管理。持续推进市级数字城管升级改造,建设完成“一个数据中心,四个功能平台”,深度整合城市管理全要素数据,指导各县区建设完成数字城管平台并投入运行,实现纵向省、市、县三级数字城管平台互联互通,横向部门间信息数据共享;优化数字城管运行机制,全面推行“横向联动、纵向直达”派单制,健全无主案件、多部门共管案件会商处置机制,创新考核点评方式,推行挂牌督办,强化跟踪问效,实现城市管理“巡查全覆盖、派单无缝隙、处置马上办”,有效提升城市管理效能。

   (4)着力加强五项建设,汇聚城管执法工作合力

一是着力加强党的建设。认真落实党建主体责任,健全从严治党责任体系,扎实加强基层组织建设,深化“三分类三升级”工作。加强和规范党内政治生活,严格党的组织生活制度,深入推进“两学一做”学习教育,大力开展“走基层”、党员志愿服务活动和党员示范岗创建活动,充分发挥党员先锋引领作用;坚决落实党风廉政建设“两个责任”,全面推行“三单”制管理,积极开展廉政风险专项防控,加强党风党纪和廉政警示教育,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的源头治理机制;强力推进脱贫攻坚工作,坚持“五个一”标准,逐户落实帮扶措施,拓展家庭增收途径,确保完成联系村脱贫摘帽目标任务。

   二是着力加强队伍素质建设。以打造“政治坚定、纪律严明、廉洁务实”的城市管理执法队伍为目标,大力开展学习型机关创建活动,全面推行“每周一学、每月一考、每季一研、每年一评”的“四个一”学习活动,创新开展挂职锻炼一批、脱产培训一批,内部培训一批“三个一批”活动,确保学习教育培训全覆盖,有效提升队伍整体素质和能力;深入开展“强基础、转作风、树形象”主题活动,以强化思想教育、整顿纪律作风、改善执法形象为重点,建立并认真实施谈话提醒和效能约谈机制,健全完善市县区联动、共防共纠的行业“纠风”机制,着力解决队伍中存在的执法不严、工作不实、干劲不足、效率不高等突出问题,形成全系统上下风清气正、人心思进、真抓实干、攻坚克难的良好氛围。

三是着力加强城管文化建设。以创先争优、强基工程为抓手,深入开展青年文明号、巾帼示范岗、城市管理示范街、规范化执法中队等品牌创建活动,继续评选十佳文明执法标兵、最美城管人物,树立先进榜样,凝聚内部正能量;广泛开展有益身心、喜闻乐见的文体活动,通过举办书画摄影展、演讲比赛、职工运动会、军事训练等,营造和谐共建、协调一致、奋发向上的良好氛围,增强城管队伍活力,提升城管执法“软实力”。

四是着力加强法治城管建设。认真落实行政执法自由裁量权标准,重大案件集体研究及行政执法责任制等各项制度,切实做好全过程执法记录、执法情况统计报告、重大行政处罚备案、执法评查、行权平台运行等工作;加强执法人员业务培训、考评考核和执法资格管理,大力开展办案能手竞赛,案件质量评查、法律法规知识测评等活动,有效提升城管执法人员办案水平和依法行政能力。

五是着力加强宣传平台建设。大力拓展宣传形式和载体,用好报纸、电视、广播传统媒体,开发好城管网站、微博、微信新媒体,以制作宣传片、开辟城市管理专栏、专刊等形式,展示城市管理成就,直击社会热点,曝光不文明行为,发挥舆论的引导和监督作用,让公众充分享有知情权、参与权和监督权,实现舆论与管理的互动,提升城管执法的社会知晓度和群众满意度,努力营造社会参与、理解、支持城管的良好氛围。

 

二、部门预算单位构成

遂宁市城市管理行政执法局属于一级预算单位,无下属二级预算单位。

三、收支预算情况说明

按照综合预算的原则,市城管局所有收入和支出均纳入部门预算管理。收入包括:一般公共预算拨款收入、上年结转;支出包括:社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、城乡社区支出、住房保障支出。市城管局2017年收支总预算1487.56万元。

(一)收入预算情况

市城管局2017年收入预算1487.56万元,其中:上年结转10万元,占0.67%;一般公共预算拨款收入1477.56万元,占99.33%

(二)支出预算情况

市城管局2017年支出预算1487.56万元,其中:基本支出1316.92万元,占88.53%;项目支出170.64万元,占11.47%

四、财政拨款收支预算情况说明

市城管局2017年财政拨款收支总预算1487.56万元。收入包括:本年一般公共预算拨款收入1477.56万元、上年结转一般公共预算拨款收入10万元;支出包括:社会保障和就业支出155.59万元、医疗卫生与计划生育支出63.94万元、城乡社区支出1183.39万元、住房保障支出84.64万元。

五、一般公共预算当年拨款情况说明

(一)一般公共预算当年拨款规模变化情况

市城管局2017年一般公共预算当年拨款1477.56万元,比2016年预算数减少17.74万元。主要是全国公车改革,公务用车减少。

(二)一般公共预算当年拨款结构情况

社会保障和就业支出155.59万元,占10.53%;医疗卫生与计划生育支出63.94万元,占4.33%城乡社区支出1173.39万元,占79.41%;住房保障支出84.64万元,占5.73%

(三)一般公共预算当年拨款具体使用情况

1. 社会保障和就业(类)行政事业单位离退休(款)未归口管理的行政单位离退休(项):2017年预算数为12.6万元,主要用于:保障局机关离退休人员经费支出。

2. 社会保障和就业(类)行政事业单位离退休(款)机关事业单位基本养老保险缴费支出(项):2017年预算数为141.06万元,主要用于:实施养老保险制度后,部门按规定由单位缴纳的基本养老保险费支出。

3. 社会保障和就业(类)抚恤(款)死亡抚恤(款):2017年预算数为1.93万元,主要用于:单位遗属生活补助。

4.医疗卫生与计划生育(类)行政事业单位医疗(款)行政单位医疗(项):2017年预算数为63.94万元,主要用于:单位基本医疗保险缴费支出。

5.城乡社区支出(类)城乡社区管理事务(款)行政运行(项):2017年预算数为1012.75万元,主要用于:单位正常运转的基本支出,包括基本工资、津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电费等日常公用经费。

6.城乡社区支出(类)城乡社区管理事务(款)一般行政管理事务(项):2017年预算数为160.64万元,主要用于:“三公”经费及各类专项支出中所涉及到的差旅费、会议费、培训费、服装购置费、办公费、宣传费等各类支出。

7. 住房保障(类)住房改革支出(款)住房公积金(项):2017年预算数为84.64万元,主要用于:单位按规定的工资总额以及规定比例为职工缴纳的住房公积金支出。

六、一般公共预算基本支出情况说明

市城管局2017年一般公共预算基本支出1316.92万元,其中:

人员经费1078.82万元,主要包括:基本工资、津贴补贴、社会保险缴费、绩效工资、伙食补助费、机关事业单位基本养老保险缴费、退休费离休费、生活补助、医疗费、住房公积金。

公用经费238.10万元,主要包括:培训费、工会经费、福利费、其他交通费、其他商品和服务支出。

七、“三公”经费财政拨款预算安排情况说明

市城管局2017年“三公”经费财政拨款预算数34.64万元,其中:因公出国(境)经费0万元,公务接待费8.64万元,公务用车购置及运行维护费26.00万元。

(一)因公出国(境)经费较2016年预算持平主要原因是2016年、2017年单位均未安排此项经费。

(二)公务接待费与2016年预算下降47.63%主要原因是根据政府厉行节约的要求,压缩部分公务接待费支出。

2017年公务接待费计划用于外省、各地(市、州)城管执法系统来遂学习及考察的餐费;各区县业务交流工作用餐等。

(三)公务用车购置及运行维护费较2016年预算下降82.07%主要原因是一是全市公务用车改革,取消和报废车辆11辆,另13辆2014年划转船山区,等待船山区过户后纳入车改,2017年预算经费中未列支;二是公务用车在管理方面严格按有关规定执行,禁止超标准、超编制配备公务用车,禁止公车私用,严格遵守市机关事务管理局制定的“三定方案”中的定点维修、定点加油、定点保险。

2017年单位现有在编公务用车4辆,其中:轿车1辆(正常使用)、专业特种车3辆(正常使用),另有132014年划转船山区,由船山区城管分局使用,等待船山区过户后纳入车改。

2017年未安排公务用车购置费。

2017年安排公务用车运行维护费26万元,用于4辆公务用车公务用车燃油、过路(桥)、维修、保险等方面支出,主要保障单位日常公文传送,各类会议安排、各区县的督查指导、单位外出学习考察、数字化城管数据采集等。。

八、“会议费”、“培训费”、“差旅费”财政拨款预算安排情况说明

市城管局2017年“会议费”、“培训费”、“差旅费”财政拨款预算数47.58万元,其中:会议费2万元,培训费30.58万元,差旅费15万元。

(一)会议费较2016年预算持平。

(二)培训费较2016年预算增长54.83%主要是根据2017年实际情况适当调整。2017年培训费计划用于全市城管系统职工轮训、城市管理条例立法调研、全国城管体制改革调研、各职能科室专业知识培训等开支的交通费、住宿费、用餐费等。

(三)差旅费较2016年预算下降54.55%主要原因是严格按市财政局关于厉行节约相关制度规定,减少出差事由及人员等。

九、政府性基金预算支出情况说明

市城管局2017年没有使用政府性基金预算拨款安排的支出。

十、其他重要事项的情况说明

(一)机关运行经费

2017年,市城管局机关运行经费财政拨款预算为238.10万元,比2016年预算增加77.98万元(2017年增加了车改补贴预算),增长48.70%

(二)政府采购情况

2017年,市城管局安排政府采购预算35万元,主要用于采购电脑、空调、办公桌椅等办公设备及执法人员的被装购置等。

(三)国有资产占有使用情况

截至2016年底,市城管局共有车辆17辆,其中,地厅级领导干部用车0辆、定向保障用车4辆、执法执勤用车13辆(2014年划转船山区,由船山区城管分局使用,等待船山区过户后纳入车改)。单位价值200万元以上大型设备0台(套)。

2017年部门预算未安排购置车辆及单位价值200万元以上大型设备。

(四)绩效目标设置情况

2017年市城管局超过20万元的部门通用项目和专用项目均按要求实行绩效目标管理,涉及一般公共预算当年拨款70万元。

 

附:表1.部门收支总表

1-1.部门收入总表

1-2.部门支出总表

2.财政拨款收支预算总

表3.一般公共预算支出预算表

3-1.一般公共预算基本支出预算表

3-2.一般公共预算项目支出预算表

3-3.一般公共预算“三公”经费支出预算表

表4.政府性基金支出预算表

4-1.政府性基金预算“三公”经费支出预算表

表5.国有资本经营预算支出预算表

 


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